王 军

（中国城市规划设计研究院历史文化名城研究所，北京 100044）

引言

城市是文明的标志，是人类美好生活的家园。

改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化，用了不到五十年的时间，走过了西方发达国家百余年走完的路，创造了人类城市发展史上的伟大奇迹。2020年，我国常住人口城镇化率达63.89%，已经有超过8亿人生活在城镇（图1），大规模的城市扩张建设接近尾声，城市发展由增量建设逐步进入以存量改造为主、注重品质提升的阶段。

图1 中国城镇化发展进程示意

但是在过去四十多年的快速城镇化进程中，我国的城市出现了大量“城市病”，而且大多数是复杂的“并发症”和“综合征”，有效治理“城市病”、提升人居环境品质是新时代发展的迫切需求。大量实践证明，面对城市诸多疑难杂症，如果“头痛医头，脚痛医脚”，不仅不能彻底解决问题，甚至还会顾此失彼、得不偿失。

新的时代呼唤新的方法。2021年，十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出实施城市更新行动，对进一步提升城市发展质量作出重大决策部署，为未来解决“城市病”等突出问题，推动城市结构优化和品质提升指明了方向。

老城是指城镇中能体现其历史发展过程或某一时期风貌的地区，大部分老城承载着厚重的历史记忆、人文精神和重要的生产生活功能。但是，当前各个城市的老城发展普遍面临一些突出问题：有长期不投入导致老城公共服务和基础设施缺失、人居环境恶化；……