宋建波 荆家琪 张彦松

【摘要】现有制度环境下，我国公共卫生治理以政府为主导，基层治理是政策有效落实的关键。在医疗产业创新方面，我国国有企业承担创新的主要角色，创新驱动力较多来源于政府支持，医疗产品创新更显民族特色。新冠肺炎疫情为我国医药制造类企业带来了庞大的世界市场，有利于提升我国国际地位与全球公共卫生治理引领能力。然而，错综复杂的国际形势与疫情的不确定性激荡。我国公共卫生治理创新仍面临产业创新层面和制度层面的挑战。为了更好地完善中国公共卫生治理体系，促进医疗产业创新，构建人类卫生健康共同体，应当分类制定中小医疗企业创新激励政策，合理权衡公共卫生领域政府与市场的关系，群防群策凝聚群众智慧，更深层次参与全球卫生治理，化疫情不确定性为契机。

【关键词】公共卫生治理；医疗产业创新；基层治理；制度逻辑

【中图分类号】R197.1

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》）指出，应当“建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设……，强化基层公共卫生体系”，还应“推进公共卫生应急保障重大项目的建设”，拓展投资空间。可见新冠肺炎疫情下，公共卫生治理被提升到新的高度。创新在我国现代化建设全局中处于核心地位。《建议》首次强调，除了面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求之外，创新还要“面向人民生命健康”。