宋丽芹

摘   要： 建设普惠性学前教育公共服务体系是党中央对教育事业提出的新要求，也是我國学前教育事业砥砺前行的新坐标。然而普惠性学前教育公共服务体系仍存在诸多困境：普惠性资源总量不足，供需矛盾突出;财政投入体制未能起到促进公平的作用;优质普惠性资源供给不足，分配不均。现实困境的根源在于制度供给与需求不匹配。在以供给侧改革引领的转型发展中，制度创新与制度供给成为改革的关键突破口，应建立与完善激励与约束机制、财政制度、健全监管与评价制度等，以此形成推进普惠性学前教育公共服务可持续发展的制度框架。

关键词： 普惠性学前教育;制度供给;制度创新

一、普惠性学前教育公共服务体系建设：价值与意义

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》首次对全国“基本普及学前教育”的工作进行部署以来，学前教育开启了“普及普惠”的新征程。为了全方位地应对学前教育事业面临的挑战，党和政府把“幼有所育”列为多项民生事业之首，作为保障和改善民生的重要内容。2018年《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出，“要全面贯彻党的教育方针，推进学前教育普及普惠安全优质发展”。① 这一政策进一步确立了“坚持公益普惠，构建普惠性学前教育公共服务体系”的基本方向;也充分表明中央政府对发展普惠性学前教育的重视，以及对建构普惠性学前教育公共服务体系的鲜明态度和坚定决心。……