梁成 祁占勇

摘 要：境外高等教育机构独立办学是我国提供跨境教育的新样态，是海南自由贸易港对标当今世界教育对外开放最高水平形态的必然要求。在建设海南自由贸易港大背景下，政府对境外高等教育机构独立办学的监管面临着教育主权、意识形态、法律法规、文化冲突、公益性与營利性冲突、办学质量等风险。因此，我们需要构建以树立正确的教育主权层次观为前提、以加强党的建设为保证、以健全法律法规为保障、以加强审批监管为核心的具有自由贸易港特色的教育风险防控体系。

关键词：境外高等教育机构独立办学;风险;防控;教育安全

2020年8月，德国比勒费尔德应用科技大学落户海南洋浦，标志着我国境内唯一的允许境外理工农医类高水平大学和职业院校独立办学的教育准入政策正式落地，被认为是海南自由贸易港建设早期安排、早期收获的重大成果之一。国际上，境外高等教育机构独立办学是跨境教育中海外分校（international branch campus）的主要办学形式之一。在过去的二十年里，全世界的大学纷纷在国外设立海外分校。根据美国纽约州立大学阿尔巴尼亚分校跨境教育研究小组（Cross-Border Education Research Team）和英国无边界“高等教育观察组织”（The Ovservatory on Borderless Higher Education）的报告，自20世纪90年代中叶至2017年1月20日，全球共311所海外分校，与2000年底的84所相比，增长了270%。[1]与高涨的海外办学热情相呼应，国际学术界对此予以高度关注，自2017年以来，涉及海外分校主题的学术出版物数量呈几何式增长。……