张彩平，向玉超

2020年9月22日，习近平在第75届联大一般性辩论上宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这体现了我国应对全球气候变化的领导力和大国担当，为我国应对气候变化、绿色低碳发展明确了目标、指明了方向，具有深远的国际国内影响。而早在2015年，中国在《强化应对气候变化行动—中国国家自主贡献》中就提到，我国将致力于2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早达峰。经过几年的努力，截至2019年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年和2005年分别下降约18.2%和48.1%，已超过对外承诺的2020年下降40%～45%的目标，初步扭转了碳排放快速增长的局面。虽然，目前我国碳排放增速放缓，但是实现2030年前的碳达峰目标还需要继续努力。

碳排放达峰目标包括达峰年份和峰值。为了在计划的时间内达到合理的峰值，国家在《十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中提出“降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达峰”，并在2020年12月16日的中央经济工作会议中指出，调整优化“产业结构、能源结构、碳排放权交易市场”是实现达峰的重要前提工作。但由于地区之间经济发展不平，各地区的碳达峰也存在着差异，因此在制定科学的碳排放达峰行动方案时，必须结合国家整体碳排放达峰目标和本区域的实际情况，才能避免不切实际的达峰时间安排和夸大的达峰峰值设定。……