王瑞华

(集美大学 法学院，福建 厦门 361021)

近年来，我国人口老龄化问题日益突出，人口高龄化趋势日渐增强，失能老人的数量越来越多。广大农村地区，失能老人也呈现逐年攀升的趋势。相对于城市失能老人，农村地区医疗康复和生活照护方面的专业社会服务存在着诸多薄弱环节，需要补齐专业照护不足的短板。党的十九大报告指出，必须“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出，必须“实施积极应对人口老龄化国家战略”“健全基本养老服务体系”[2]。习近平指出，“要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。要保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”，“引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，发挥正能量，作出新贡献”[3]。专业社会工作部门应积极响应中央号召，通过科学精密的方案设计、资源链接和服务跟进，为农村失能老人提供卓有成效的增能照护，为实现农村地区的积极老龄化提供专业智慧、开展专业探索、作出专业贡献。

一、问题提出与文献综述

(一)问题提出

随着我国人口老龄化、高龄化进程加快，2020年失能老人已达到4 200多万人，预计2030年将增至6 170万人，2050年将增至1亿人[4]。农村失能老人占城乡总失能老人的66%，失能发生率占全部老龄人口的18.3%[5]。……