高宇

摘要：国土的规划必须科学合理地进行，国土的开发也要呈现高效、集约、绿色、安全和开放。国土规划关乎各个行业的发展，同时与区域经济的可持续发展也是息息相关。近年来，信息技术在国土规划中的应用越来越深入，不仅提升了国土的开发与利用，也为社会的稳定发展做出了突出的贡献。大数据的时代背景下，国土规划需要具备大数据思维意识，进一步完成管理体制规划，确保国土规划体系得以创建，促进国土开发利用方式的不断创新，进一步推进经济发展方式的转变，逐步形成生产空间的集约化和高效化，提升生活空间的宜居性，创建山清水秀的生态空间。

关键词：国土规划;问题;对策

1我国国土规划存在的问题探析

1.1治理体系

国土规划与国家或地区政治、行政体制联系紧密，包括空间发展、空间布局两层内容，具备纲领性和法定性的特征。现有的各类各级法律法规、部门规章、技术规范等与建设“五级三类四体系”的国土规划体系相矛盾，同时缺少统领国土规划的主干法律、存在现有法律法规的要素不全、可操作性差等现象。

1.2“短期发展”与“长期规划”的错位衔接

《若干意见》及相关配套文件要求，涉及空间利用的各类规划的规划期限统一至2035年，新时期国土规划目标年为2035年，近期目标为2025年，远景可展望至2050年，属于长期性空间规划，这就造成了两者编制期限的错位衔接问题。一方面，短期性的经济与社会发展要求无法提供长远性的国土空间开发保护指导;另一方面，在本轮国土规划编制期限内需要经过至少三个国民经济与社会发展规划的更替，容易造成发展意图变化与空间管控是否调整的矛盾，从而导致“一张蓝图干到底”的动态变化。

1.3技术应用

新型基础设施建设的发展为国土规划的编制和实施带来新的契机，国土规划体系建设无疑将成为智慧城市建设的基础性智慧项目，是一个全局性的自组织与他组织共存的巨型系统工程和改革工作过程，需要成熟、规范的技术支撑。数字孪生体、数据中台等架构和技术尚处于技术成熟度曲线的过高期望的峰值，还需不断沉淀和积累;5G通信的应用正处于推广阶段，二、三线城市的建设还需一定的时间;国土空间时空大数据平台的主要支撑软件GIS系统，国外软件占据了较大市场份额。当前，国产替代化的需求对系统和平台建设需要的计算、存储、数据库、中间件技术和设备提出更为迫切的要求。

2对上述问题的解决对策

2.1不断加强国土规划人才队伍的建设

国土规划的综合性强，同时也具有较强的复杂性，因此人才队伍的建设也要加强重视，强调人才的高素质，致力于复合型人才队伍的建设，这样才能保证每一个工作人员都能够胜任自己的工作，能够熟练运用大数据处理技术进行数据信息的分析和使用，能够将信息的内在价值充分挖掘出来。①注重将国土规划工作相关的学科知识向从业人员进行传授，促进从业人员知识体系的进一步完善，强化从业人员在国土规划方面的认知;②提高从业人员计算机应用能力，经常组织从业人员进行集中学习和培训，注重信息素养的培养，确保每一个从业人员都能够按照标准化流程进行国土规划相关工作的开展和落实，为国土规划的有效开展起到促进的作用。

2.2强化顶层设计，理清各类规划定位与分工

一方面，需要进一步明确国家发展规划、国土规划、专项规划等规划的编制内容与深度要求，划定清楚各类规划的任务分工边界，如国家发展规划中对空间布局的深度要求，如何与国土规划的空间布局要求相衔接，要预留规划接口。另一方面，部门间仍存在职能分工的交叉现象，需要高位统筹，如当前生态环境部门推进的“三线一单”工作与自然资源部门推进的生态保护红线划定工作，两项工作均从各自技术角度对自然资源进行评估，在一定程度上存在重复工作。再者，是城市设计的归属问题，鉴于城市设计特殊的空间属性，自然资源部门从空间管控角度可以纳入国土规划体系，而住房和城乡建设部门亦可以从开發建设、城市更新角度纳入其部门职能管理范畴，这一问题需要从国家层面提出解决方案，减少部门间矛盾。仅从技术角度而言，针对城市立体空间建设管控，建议由住房和城乡建设部门会同自然资源部门共同负责建设方案审批工作，一旦审批通过，由住房和城乡建设部门负责实施管理。

2.3实现各环节的精准评价，提供资源环境依据

客观角度上来看，国土规划工作涉及到的流程内容较多。在正式规划期间，需要工作人员立足于不同角度，针对国土规划工作要点问题进行准确贯彻与落实。其中，工作人员应该重点针对各个流程环节的评价工作问题予以重点贯穿与编制。目的在于通过不断提高规划的科学性与有效性特征，确保国土规划工作可以为生态环境保护工作提供良好的资源环境依据。结合当前发展情况来看，在国土空间生态环境保护规划评价类型方面，工作人员可以从资源环境承载力评价工作方面入手。究其原因，主要是因为资源环境承载力评价基本上可以视为规划编制的基本要素。工作人员通过实现对环境资源的综合调查与合理分析，可以为空间规划工作，尤其是产业布局以及结构调整等工作提供良好的数据资源。

2.4加强数据获取通道的通畅性，让数据动起来

虽然现在的国土规划理念已经有了较为显著的变化，但是就实际情况来看，还是有一些地区的工作方式没有创新，依然采用传统的方式进行，人本特征没有得到明显的体现。这个问题产生的主要原因就是数据的获取通道不畅通，部门之间的数据共享性不强，数据之间的壁垒没有打破，数据仅局限在部门内部进行使用，数据的使用性不强。在这样的情况下，政府应该做好组织与协调工作，促进部门与部门之间的信息交流，彻底解决信息孤岛问题。国土规划关乎每一个城市和地区的发展，既需要了解城市产业的相关信息，也需要了解居民和城市资源的相关信息，数据越详细越好，经过科学性的规划，才能更好地促进城市未来发展蓝图的形成。

3结束语：

国土规划分区是国土规划的重要依据，也是国土规划优化的核心内容。其能够在经济社会发展以及自然条件基础上对区域国土资源进行统筹开发利用，实现社会活动、经济活动与生态环境治理的协调发展，其具有较强的引导性、战略性和约束性。

参考文献

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