刘辉

摘要：随着全球信息化、网络化的快速发展与深入应用，资源逐渐开始大范围进行流转，我国国有企业占据国内重要的资源，如何在资源流转过程中进行资源的有效配置就显得尤为重要。国有企业需要积极主动探索企业管理模式，从现代化企业管理理论当中找到适合国有企业应用的工具，为国有企业创新管理模式做出贡献。在现代化企业管理理论当中全面预算管理有着不可忽视的地位，甚至可以说是国有企业资源管理的最佳工具。全面预算管理不仅能够针对财务管理体系进行监督管控，同时也能够有效反馈出国有企业是否最大化程度运营，为企业国有资源高效配置带来新的保障，以此提升國有企业的整体效益。所以运用全面预算管理已经成为国有企业应对市场激烈竞争的重要方式，文章将会对国有企业全面预算管理应用过程中存在的问题进行探讨，促进全面预算管理与国有企业发展全面融合，为国有企业的高质量发展保驾护航。

关键词：国有企业;全面预算管理;问题探讨

随着我国经济发展提出高质量转型的新要求，国有企业作为经济当中的重要组成部分也面临较大的发展压力。国有企业现代化发展过程当中需要将高质量发展列为新的目标，也就需要将传统企业管理模式进行优化，通过应用以全面预算管理为首的现代化企业管理模式来促进国有企业整体管理模式的转型升级，只有将内部管理模式进行持续的优化创新，才能够保持国有企业的发展先进性，更好地完成经济高质量发展的目标。全面预算管理涉及到国有企业的方方面面，是全方位的管理模式，本文把国有企业各项业务流程进行再梳理与优化，为国有企业的转型升级奠定重要基础。

一、国有企业全面预算管理的重要意义

（一）优化国有企业资源配置

国有企业的发展核心仍然是经济效益最大化，然而国有企业的内部资源也是有限、稀缺的，必须要通过资源配置才能够满足国有企业发展的需要。通过应用全面预算管理，需要对国有企业的所有资源进行预算管理，能够保障资源最优配置。如在全面预算管理中将国有企业业务目标与发展目标进行结合，最大程度地确保资源满足其需要。同时展开全面预算编制环节中，国有企业领导者需要对市场进行实时的调研，对市场信息保持高度敏感，为资源最优化配置提供重要的市场参考信息。

（二）有利于国有企业协调性提升

国有企业在全面预算管理当中需要进行全面预算指标的编制，可以有效促进国有企业各部门的协调性提升，如国有企业发展总目标与子公司发展目标间的协调性，或者是国有企业内部各部门的协调性。在进行全面预算编制过程中，需要各部门、各分子公司将自身的发展需求以及发展规划进行沟通协调，该过程就能够通过全面预算指标的划分对其进行调整，有利于国有企业整体目标的实现。

二、国有企业全面预算管理应用存在的主要问题

（一）全面预算编制过程中的问题

1. 预算目标确定存在不合理性

国有企业的预算目标通常是根据上级集团所规定的营业额最低额度作为预算编制的目标，整个预算目标的确定十分粗放。同时，这种预算编制目标的确定也是不合理的。首先，国有企业总部在下达营业额目标时只是从国有企业总部角度进行考虑下达的;其次，国有企业在对各部门、各分子公司进行目标下达时并没有召集各部门负责人进行会议探讨，仅仅只是简单的从去年年度财务报告进行评估的，并没有结合当下国有企业的实际运营状况以及战略发展规划。最后，部分国有企业仅仅只是单纯地将目标进行下达，欠缺配套的执行方案，导致在对全面预算目标进行落实时比较无序，预算编制人员为确保能够顺利完成目标额，就会制定比较宽余的预算，导致国有企业资源浪费，不利于资源高效配置。

2. 全面预算目标分解缺乏具体化

首先，多数国有企业在进行全面预算目标分解时通常只是将全面预算责任划分到部门经理层级，对于部门经理下达的各项岗位责任没有落实，导致全面预算目标分解缺乏具体化，不利于将具体岗位职工的责任落实，导致国有企业的全面预算目标成为企业管理层的全面预算目标，而不是针对国有企业全体职工的。其次，职工在相应的岗位上并不了解所承担的责任到底是什么，不利于对人力资源效用的发挥。最后，由于全面预算目标分解欠缺具体化，导致后期职工进行预算执行时会面临较大的阻碍，无法将全面预算目标进行高质量落实。

3. 全面预算编制方式不科学

国有企业在全面预算编制方法的选择上并不科学，所运用的预算编制方法通常是以增量预算与固定预算为主。这两种方式尽管耗费的人力、物力比较小，然而预算结果则是在假设国有企业不改变经营方式预测的，一旦国有企业将经营方式进行调整，这两种预算编制方法就不能够满足国有企业全面预算编制工作的需要。然而国有企业对于其他预算编制方法又没有进行系统性的学习，没有为全面预算编制工作做好全方位的准备。

（二）全面预算执行过程中的问题

1. 尚未设置全面预算执行的监督部门

多数国有企业在进行全面预算执行的过程中缺乏专职的预算监督部门进行管控，主要是由财务部门及其他部门负责人兼任全面预算执行监督人员，也就存在岗位兼任的利益风险。当全面预算执行过程中出现风险时，一旦上报就会影响到整个部门的绩效考评，因此相应的预算监督负责人可能会选择隐瞒或者是虚假上报，将会直接影响到全面预算执行的效果，也会为全面预算管理工作埋下隐患。

另外，在全面预算执行管理过程当中，全面预算执行的管控均是由财务部门负担，这样不仅会分散财务部门的精力，也没有办法对全面预算执行进行实时的监督。同时也会给国有企业其他部门形成错局，就是全面预算执行时财务部门的工作，与自身部门并不存在太大的关系，最终导致全面预算编制、执行环节，各部门沟通联系不畅，部门推诿情况的出现，不利于全面预算管理工作促进部门协调作用的发挥。

2. 全面预算执行力度差，未发挥管控作用