张爱民

权力是把“双刃剑”。习近平总书记深刻指出，要强化对权力运行的制约和监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。2020年以来，泰州市文旅集团纪委（以下简称“集团纪委”）深入贯彻落实这一重要指示，紧扣重大事项权力运行“前、中、后”全流程，积极思考谋划、探索创新，把准核心、做实抓手，着力构建起“权限可查询、过程可管控、结果可评估、责任可追溯”的权力运行监督闭环机制。

一、构建全程监督闭环机制的实践探索

“运行前”：明辨权力“强责任”，构建“清单管理”体系。突出权力“运行前”关键环节，坚持从集团内部门及子公司职责职能实际出发，研究制定“两单一图”工作机制，厘清责任、明晰权限，推动照单实施、按图索骥。一是编制“权力清单”，让“应该干什么”有据可依。要求每个权力运行主体方对现有的各项职权进行一次“大起底”，同时对照各类法律、法规及国有企业相关规定，按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，编制权力名称、权力来源、行使依据、行使内容等目录，形成详细的权力清单，做到清单之外无职权。二是编制“风险清单”，让“不该干什么”心中有数。要求每个权力运行主体方对权力运行过程中可预期发生的，以及可能潜在的风险点进行摸排，并逐一列举，同时根据风险点的表现形式、发生概率等进行评估，按照社会关注程度、影响危害程度等进行排序，将风险点依次划分为高、中、低三个风险等级。三是编制“工作流程”，让“如何干什么”指向清晰。……