刘小敏

（北京社会科学院市情研究中心 北京 100101）

引言

京津冀城市群是我国三大国家级城市群之一，包括北京、天津两大直辖市，河北省11个地级市和定州、辛集2个省直管市以及河南省的安阳市。2018年京津冀城市群区域人口总量达1．127亿人，占全国比重为8．1%，GDP为 8．5万亿元人民币，占全国比重9．3%。除北京外，天津、河北的重化工业比重仍较高，2018年河北粗钢产量仍高达2．57亿吨，占全国比重达27．7%,钢材产量为3．18亿吨，占全国比重为28．8%。过高的重化工业比重使京津冀城市群成为全国“资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区”和“空气污染最严重的区域”。2018年，京津冀城市群PM2．5（细颗粒物）浓度为每立方米60微克，同比下降11．8%，但仍比全国平均水平高出约50%，生态环境治理压力仍然很大。

要取得区域性环境治理的最终胜利，关键于区域生态环境的协同发展。但大量的理论研究与实践活动表明，要实现区域性协发展并非易事。如Mark L．Sirower（1997）曾强调要警惕“协同陷阱”，坎贝尔等（2000）提出协调发展失败是常态。京津冀区域协同发展十分艰难，自1986年成立环渤海地区市长联席会起，京津冀地区协同发展曲折多变、困难重重。薄文广（2015）、孙虎（2015）等学者对此进行了深入分析，得出生态环境承载能力差是其主因。当前，京津冀生态环境协同治理的需求依然强烈，各自为政的治理模式不再适用。以城市为载体，提升城市群的协同治理能力、提高治理效力成为重要的政策基础。因此，只有从城市群角度对其生态环境协同发展效应与潜力作相应评估，才能提出针对性的政策建议。……