张伟

摘要：企业职工基本养老保险是为了保障企业职工退休或丧失劳动力后，为其提供基本生活保障而建立的保险制度，是我国当前社会保险体系中的核心组成部分，养老保险基金的稳定安全发展对构建社会的和谐稳定起到积极促进的作用。但由于近年来，我国人口老龄化现象严重且企业职工养老保险金的支付标准也在逐渐提高，导致养老保险基金的可持续性发展遭遇困境，随着部分地区暴露出养老金支付矛盾，也极大的影响了我国企业职工养老保险制度的稳定运作。本文主要基于此背景下，通过深入分析当前企业职工基本养老保险基金发展的现状问题，尝试制定缓解养老保险金风险的策略，旨在做好养老保险金的增收节流、防范基金运作风险等工作，推动养老保险机制的健康可持续发展。

关键词：职工养老保险基金;发展现状;可持续发展;策略

养老保险金的可持续性是我国养老保险制度健康稳定发展的基础，要想切实解决企业职工养老保险基金支付缺口与运营管理矛盾，就要从社会经济发展现实角度切入，深度分析各类问题产生的成因，坚持以扩大保险覆盖范围、多层次、安全化的发展道路，落实贯彻相应的各項方针政策，持续完善我国养老保险体系，有效解决养老保险基金所面临的迫切问题。

一、企业职工养老保险问题分析

完善的社会保险制度是保障社会稳定、促进市场经济发展的重要基石，而企业职工养老保险作为社会保险制度的核心，为企业退休职工在丧失劳动能力后的基本生活提供基础保障。由此可见，养老保险基金的安全稳定运作，与企业职工们的切身利益密切相关，也是我国构建和谐社会的稳定器。鉴于我国当前对于养老保险采用的是以收定支的模式，即以养老保险基金收入来支付当前的基金支出，若当前出现收不抵支的情况，就只能动用历年来的社保结余资金来补差，这种模式也使我国财政部门面临更大的挑战。由此可以看出，企业职工养老保险基金能否实现收支平衡并能有所结余，这个指标便是衡量该保险体系是否能够健康可持续发展的重要标准，也是养老保险制度运作与发展的根本目标。

随着我国人口老龄化程度加剧，企业职工养老保险金的支付标准也逐年提高，部分区域的基金运作已经发生了收不抵支的支付风险，也在较大程度上影响了养老保险基金的稳定运作。鉴于这个当前基金运营的主要矛盾，要想从根本上解决，就要从基金的增收节流角度出发，一方面要积极拓展养老保险基金的来源，另一方面还要有效控制支出。从历年来养老保险基金的开源节流情况来看，控制费用支出及压缩相关经费的难度较大，从社会层面来看也不利于稳定与和谐发展。由此，最直接有效的提高企业养老保险基金可持续性的办法就是增加基金的征收、积极拓展养老保险基金来源。而扩大社会保险基金的征收还在于提高征收率，这需要充分考虑我国企业当前所能承受的压力，是否会影响企业的竞争力与营运活力。

二、阻碍企业养老保险可持续发展影响因素

（一）我国人口老龄化趋势增加养老保险基金支付压力

自改革开放以来，我国国民经济飞速发展，经过多年来的努力已经成为世界第二大经济体系。主要依靠的是显著的人口优势、低廉的劳动成本，来吸引外商投资推动我国出口导向型经济的发展。在经济迅猛发展、人民生活水平与人均收入大幅提高的形势下，我国的医疗卫生水平也随之改善，人口预期寿命不断提高，随即我国开始步入老龄化。这一趋势对于我国企业职工养老保险基金的运作，产生了一定的压力，人口老龄化直接导致社会养老保险金支付端增加，国家政府承担的养老压力也越来越大，在缺乏有效养老保险基金增值保值措施下，长此以往便造成了企业职工养老保险金的支付缺口。

（二）逐年提高的养老保险支付标准

我国企业养老保险制度构建早期，依照低标准、广覆盖的宗旨来建设，并以“新人养老人”的模式运作，所以在制度初期养老保险金的支付标准较低，养老保险基金的支付也能得到有效保障。但随着社会经济水平的不断提升，社会物价也随之发生调整，在居民收入持续提高的形势下，为了进一步维护退休职工的切身利益，促使退休职工的收入增长与社会经济发展水平保持一致，我国自2006年起开始对企业退休工资标准进行调整。而将以收定支作为养老保险制度运作宗旨的背景下，持续的提高标准必然会造成养老保险金支付压力与风险，阻碍企业职工基本养老保险基金的可持续运作。

（三）养老保险基金保值增值难题

企业职工养老保险基金的重要性不言而喻，基金运作的安全性保障便成为了重要课题。当前对于企业养老保险结余基金的管理上一直以稳健与安全为原则，增值与保值渠道多为确定性更高的存放银行与购买国债等。尽管我国针对社保基金的开源方向，设立了独立的社保基金理事会，并在多年的运作下取得了一定的成效。但对于养老基金支付的增长速度来看，还存在一定缺口，而在地方层面上缺乏基金的实际运作实践，而更多的停留在理论与探索的层面上。目前养老保险基金在面对社会物价上涨、通货膨胀等现实下，基金的增长速度若不能保持持平，支付缺口也将进一步扩大，也使得企业职工养老保险基金的运作面临一定风险。

（四）企业养老保险历史遗留问题

我国养老保险个人缴费制度自1991年国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》起成立，确立了养老保险基金筹集的新渠道。但我国企业职工养老保险制度所采用的新人养老人的模式下，养老保险金对于未缴纳过养老金的老职工视同缴纳，这也给后续的养老金支付造成了缺口、给养老保险制度埋下了隐患。与此同时，我国企业养老保险基金的收缴由企业与职工按照社保缴纳基数各自承担一定比例，企业缴纳的金额流入社会统筹，而个人的则计入个人账户中。但由于各地在缴纳费率比例上的差异，以及社会保险制度执行早期，部分企业与个人逃避缴纳现象频发，也导致了当前养老保险基金的流失。

三、企业养老保险基金可持续发展路径

（一）加强养老保险的征收监管

当前我国养老保险基金按照职工工资基数，由企业与个人各自承担一定比例的费率，然而不同地区的费率政策各有差异。有的地方政府为了给企业减负，调低社会保险征收比例;有的企业为了减少人力成本，未依照规定足额申报。这些行为都为企业职工养老保险基金的运作埋下隐患。为了促进养老基金的可持续运作，同时也最大化的顾及企业承受能力，平衡多方利益的前提下，适当对养老保险基金征收费率进行调整是非常有必要的，这也体现了政府政策的灵活性与保障性。一方面，企业养老保险基金的征缴必须基于企业实际情况，要以实现区域统一，体现政策的公平公正性;另一方面，强化养老保险基金的管理与监督，要求企业依法足额缴纳，这不但关系到基金运作的可持续性，也深刻关系到企业与职工的切身利益。

（二）合理设定养老退休待遇

提供养老退休基本生活保障，是我国社会保障制度设立的基本出发点，因此养老金标准也需要科学合理的制定，而不能一成不变，也不能脱离现实盲目提高。养老金的标准若长期维持同一水平，在社会经济发展及通货膨胀下，必然使退休职工的利益受到损失。而脱离了养老金承受范围的提高，基金的可持续性也必然受到打击。由此，要基于我国社会养老保险金的可持续运作角度出发，分析不同经济发达程度区域的发展及经济水平来设定，稳步提高养老退休金待遇标准，既要维护退休职工利益，也要规避企业职工养老保险基金的支付風险。

（三）积极拓展养老保险基金筹集渠道

养老保险基金的筹集渠道拓展要放眼长远的眼光，还要考虑企业所能承受的负担。首先，当前企业职工养老保险基金的缺口主要源自于企业历史问题。鉴于此，承担了一定社会责任的国有企业，可以在实现利润目标的前提下，提取一定比例的费用作为养老保险基金补充。其次，提高土地出让金用于养老保险基金的比例，尽管当前国家针对地方政府土地出让金用于补充养老保险基金的办法发布了明确要求，但比例较低难以满足当前养老保险资金需求。再次，从民政部门公益金中提取一定比例补充养老保险基金，如主要用于社会福利事业的福利彩票。最后，鼓励社会捐赠，社会捐赠类型丰富且发展空间较大，作为慈善事业的一种，社会捐赠与社会经济发展趋势，是具有正向影响关系的。我国当前企业职工养老保险积极的支付风险与发展趋势不容乐观，需要积极鼓励社会对专项基金的捐赠。

（四）延迟退休缓解支付压力

为了进一步缓解越来越严峻的养老保险支付矛盾，社会上对于延迟退休的声浪也越来越高。延迟退休不但可以延长企业职工缴纳社会保险的年限，在支付端口上也可以同时实现延迟，不但增加了养老保险基金的收入，还可以做到延迟支付。另外，从我国当前老龄化的发展态势来看，随着社会经济不断发展，人们的生活水平也不断提高，预期寿命普遍提高，这也使得延迟退休的构想提供可能性。对于延迟退休办法实施，还需要依据不同的企业性质、劳动强度等循序渐进的开展，以充分体现出人本精神与社会关怀。

四、结束语

由于我国社会保障机制建设还有待完善，企业职工养老保险基金的可持续发展上还存在一定阻碍。要想切实把控养老保险基金风险，提高可持续发展能力，就必须在运营管理以及监督等方面积极进行优化，促进机制的完善与市场的健全，通过市场化的投资运营措施来实现养老保险基金的保值与增值，切实增强企业职工养老保险基金的支付与抗风险能力。然而，养老保险基金的管理目标并不是一蹴而就的，这就需要从我国现实情况出发，不断优化金融市场、强化法制建设，根据宏观环境的变化做出调整，持续优化我国社会保险体系，为构建和谐社会奠定坚实基础。

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