作者简介：耿思敏（1979— ），女，汉族，贵州遵义人，会计师。主要研究方向：财务核算及管理。

摘 要：加强行政事业单位国有资产管理，对提升行政事业单位公共服务形象，提高国有资源使用效率，促进国有资产保值增值起到了重要的保障作用。行政事业单位在国家机构中占有较大比例，因此，加强和提高行政事业单位国有资产管理水平和治理能力非常重要。目前，国家出台了一系列的资产管理政策，使行政事业单位在国有资产管理意识和方法上都有所提高，但其在实际工作中仍存在着较多缺陷和问题。文章阐述加强国有资产管理的重要性，分析行政事业单位国有资产管理存在的问题，并有针对性地提出改进建议。

关键词：行政事业单位;国有资产管理 ;思考

加强国有资产管理是各级行政事业单位重要的职责职能之一，是防止国有资产流失、提高资金使用效能的重要手段。为规范国有资产管理，国家相续出台相关政策，所以，各级各部门应根据相关法律、法规做好国有资产管理工作，防止国有资产流失，提高资金使用效率，优化资源配置。并针对管理工作实际存在的问题进行改进，以此来提升行政事业单位资产管理能力和水平。

一、行政事业单位国有资产的主要范围

行政事业单位国有资产大多是通过获取财政拨款来配置的资产，所有权归属于国家，管理权和使用权归属于各级单位部门。主要包括：政府各部门分级管理单位使用并直接支配的资产，国家拨付给行政事业单位的资产，以及无偿划拨、划转、接受捐赠的资产、或者依法定程序确认为国有产资产、依法占有形成国有资产的其他资产以及由这些资产创造出来的资产。按其流动性质不同可分为固定资产、流动资产、无形资产等。

二、加强行政事业单位国有资产管理的重要性

建立完善的单位内部管理体系和内部控制制度，严格规范资产管理和资金使用，能加快政府政权运转，提升行政事业单位公共服务水平，优化各类资产配置，提高资产使用效率，充分发挥资产价值，保护国家财产安全和完整，有序推进行政事业单位的健康发展。

（一）保障国有资产的安全

科学、规范及程序化管理国有资产，加强各类资产的全生命周期管控，可以防止资产流失，实现其保值增值，充分发挥其使用效益，促进国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，实现资产的合理配置和有效利用，使资金的安全性和完整性得到有效提高，使单位的职能履行效果有所保障，能更有效地发挥资源效能，以最少的代价提供最好的公共服务。

（二）提高资产使用效率

加强行政事业单位国有资产管理，能够节约国家资金，充分发挥行政事业资产的使用效能。依照《行政事业单性国有资产管理条例》规定，各部门及其所属单位应当依据本单位的职责职能和事业发展需要来配置相应资产。通过加强国有资产管理，可以使资产管理岗位人员和使用人员爱岗敬业，使单位明确岗位职责，制定岗位考核制度，加强绩效考核，采取全盘点和定期、不定期清查等一系列管理措施，掌握资产存量，合理使用管理资产，充分发挥资产效能。在资产处置上，行政事业单位严格控制国有资产的报废、报损处理程序，对盘盈、盘亏的资产按相关程序申报，并及时处理相关账务，降低行政事业单位的运行成本。

（三）降低职务犯罪风险

通过加强国有资产管理，可以对在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、或者有资产浪费行为的相关人员进行相应的问责处理，可以堵塞管理上的漏洞。通过制定规范严格的绩效管理制度，能够构建全方位、全过程、全覆盖的公开透明的预算绩效管理体系，可以以制度来管理国有资产管理人员和岗位责任人员，减少其在工作中出现违规现象的机率。

三、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）管理制度不够完善，管理行为不规范

国有资产管理制度应具有科学性、规范性、合理性的特點。但是部分行政事业单位未根据本单位的实际情况制定明确、完善、行之有效的国有资产管理制度，单位管理基础薄弱，或即使制定了相关管理制度也未认真执行，造成相关制度形同虚设，资产购置随意性大，重复购置较多，未履行相关交接手续，账实不符，存在账外资产的问题。

（二）单位领导重视程度不够，监督管控不到位

行政事业单位领导没有把管理好资产作为本单位的重要工作，更没有认识到管理好本单位资产对提高工作效率和实现工作业绩的重要作用，其他职能和业务部门意识薄弱，普遍认为固定资产管理是单位办公室和财务部门的职责，不积极参与本单位的资产管理工作。

行政事业单位在资产监管上，实行内外部单位相结合的监管方式，内部监督管理是根据本单位内控制度的要求在单位内部开展，外部单位的监管是以审计财政部门为主体定期和不定期开展，但是目前外部单位和行政事业单位内部对国有资产的监管力度都不足。行政事业单位内部没有形成相应的内部监管机制，只是注重资产管理系统和账务处理数据的核对，未按要求进行定期和不定期的国有资产清查，对资产的损失和损耗也无法分清责任。从外部监管来看，政府应按照要求安排财政部门和审计部门对行政事业单位的国有资产进行监管，但是由于审计财政部门自身的业务比较繁重，也不能全方位时时进行监管。其对单位账务是否能及时准确地进行处理，资金是否按时按规定用途足额拨付，财务收支情况及资产管理系统中年报数据和财务决算数据的一致性较为重视，对单位国有资产的实物管理质量方面关注度不够，加之行政事业单位的资产信息透明度不高，存在信息不对称的问题，导致其无法有效参与监管。

（三）未设立单独的资产管理部门，无法有效地进行内部控制

部分行政事业单位在设置内部机构和制定单位“三定”方案时，由于其领导层对国有资产没有形成管理意识，因此未单独设立专门的资产管理部门，导致资产台账的登记、清查、管理系统的录入、数据维护、记账、核算、资产月报、年报以及内部控制报告的编制都是由财务部门负责，无形中增加了财务部门的工作量，且这种做法也不符合行政事业单位内部控制的相关要求，容易造成内部控制缺陷。而且，财务部门自身业务较多，不但要对接好上级单位和本级财政、社保、人事、税务、住房公积管理、银行等部门，而且要接受相关审计、纪检和督察巡察等部门的各类检查，加之又缺乏专业的有经验的资产管理人才，因此，没有更多精力来开展好资产管理工作，严重影响国有资产管理质量。