陈安琪，李永友

(1.武汉大学经济与管理学院，湖北 武汉 430072；2.浙江财经大学财政税务学院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

环境问题的严重性不仅使中国经济增长的质量受到质疑，也对人民生命健康造成严重威胁[1][2]。随着公众参与意识的增强，围绕环境问题展开的集体诉求次数也在持续增加[3]，环境群体性事件已成为社会不稳定的重要原因。尤其在新媒体技术普及化的今天，环境群体性事件的扩散效应对政府公信力产生的冲击易被进一步放大，公众利用新媒体技术对各级政府的环境保护行为的监督力量正在不断彰显[4]。

环境问题的实质是在经济增长至上的背景下地方官员没有激励去重视与其政治晋升无关的环境污染[5]。但随着环境“问责制”和“一票否决制”的推行，环境指标逐渐成为继经济增长指标后对地方官员的又一刚性约束，地方官员不得不在官方文件中加大对环境问题的提及和重视力度[6]。面对日益严格的环境考核及自上而下追求高质量发展，环境质量是否因地方政府对环境的重视程度得到改善？地方政府在各类环境治理工具上是否存有选择偏好？这两个问题实际上就是考察地方政府对环境问题的高度关注是否带来实现环境质量改善的治理行为。为此，本文以我国省级政府工作报告为研究样本，通过文本分析法识别地方政府对环境问题的重视程度，在此基础上实证研究地方政府的环境重视程度能否带来环境质量的改善，并对其背后的作用机制进行探讨。……