李海霞，冯均科，李亚辉

（1.西京学院会计学院，陕西西安 710123；2.西北大学经济管理学院，陕西西安 710127；3.上海复星高科技（集团）有限公司，陕西西安 710075）

一、引言

根据财政部定期公布的地方政府债务数据，截至2020 年10 月末，我国地方政府债务余额258 074 亿元①财政部《2020 年10 月地方政府债券发行和债务余额情况》。，规模依然较大，地方政府债务风险依然是我国未来经济发展中面临的主要风险之一[1]。为了提高人民生活水平和加强国家基础设施建设，我国地方政府通过国债、地方政府债、地方性政府主权外债等直接融资形式与融资平台、对外担保等间接方式举债，造成了我国地方政府债务的复杂性和无序扩张。地方政府债务的扩张有其必要性，但随着近年来我国地方政府债务的规模不断增长，个别地方政府债务违约风险的发生，地方政府债务风险已经引起各方重视。地方政府债务风险是财政风险的重要组成部分[2]，地方政务债务风险危害极大，一方面地方政府债务风险一旦发生势必向银行、保险、信托等金融机构蔓延，引发金融危机。另一方面，我国各级行政机构之间依赖性非常强，地方政府债务风险的发生可能引发全国性的系统性财政风险。因此全面防范和化解地方政府债务风险是我国各级政府当前亟待解决的工作，而审计作为一项独立的经济监督活动能够揭开地方政府债务问题的“神秘面纱”[3-4]，厘清我国地方政府债务的规模、结构、资金来源、资金去向，但是因为我国地方政府债务的复杂性和传统审计事后审计及成本较高的特征，导致传统审计识别地方债务风险时成本非常高，而且具有一定的滞后性。……