杜力

摘 要：与西方国家政策执行过程中政治与行政的二分结构不同，我国的政策执行是一个再政治化和再组织化的过程。执政党通过整合型嵌入和制度耦合，以“以党领政”的政治结构为基础，释放政党组织的政治势能，推动行政组织内部的条块整合，并以政治教化活动赋予政策执行活动特殊的政治内涵，实现政策执行的再政治化;通过组织吸纳和参与吸纳，以区域化党建和社区网格制度为平台，强化政党组织的政治引领功能，推动社会力量和公民参与的有效整合，实现政策执行的再组织化。在这两种政策纠偏机制的作用下，执政党依托组织体系的嵌入和政治功能的发挥，实现政策执行结构的整合，从而降低产生政策执行偏差的可能性。

关键词：政策执行;政党;再政治化;再组织化

公共政策从文本形态或者话语形态转化为实践形态的政策执行，进而实现政策目标，不是一个清晰明了的单线运动过程，而是一个复杂多变的复线运动过程。在这个过程中，中央与地方的博弈、条块部门之间的竞争以及国家与社会之间的内在张力都会造成政策的偏离。如何减少政策偏差，有效执行公共政策，使政策真正成为政府引导市场和协调社会的行政管理工具，既是西方发达国家一直以来不断探索的公共管理议题，也是转型中的中国当前亟须解决的关键问题。

自20世纪70年代中期以来，西方尤其是美国公共行政学界面对日益强大的行政国家（administrative state），掀起了一场研究政策执行的热潮，并逐渐形成了“自上而下”和“自下而上”两条主要研究路径[1]（pp.266-293）。……