曹志立 孙萍

摘 要：公共危机中政策信息如何被叙述，直接影响着政府危机沟通的效果。公共危机事件中基层政府的政策叙事能够有助于人们形成客观准确的危机认知、在情感上支持并遵守危机防控政策、及时切断危机谣言传播、促进危机防控政策的创新扩散，有效地推动政府与社会之间的危机沟通。实践中，基层政府常面临四方面挑战：无叙事与民众风险认知偏差，叙事形式欠缺与社会情感有限支持，叙事内容不佳与多元叙事冲突，叙事衔接不畅与危机恢复滞后。可通过强化基层政民互动、优化叙事策略、拓展沟通渠道和及时调整叙事内容，提升政府危机沟通的效果。

关键词：基层政府;公共危机;危机沟通;政策叙事

一、问题的提出

2020年全球暴发了一场公共卫生危机并迅速蔓延，我国各级政府快速响应并启动应急预案，部门间协同联动，在较短时间内控制住了危机的急剧扩散，取得了显著效果。在危机的早期暴发、中期防控、后期平稳三个阶段中，基层政府都站在了“联防联控的第一线”，切实发挥了战斗堡垒作用。但实践中总伴随着社会中各类偏差认知、过度反应、盲目跟风的现象，对防控举措不理会、不认可、不配合的状况时有出现，这些给政府防控应对带来了不小压力。因此，基层政府（县区与乡街）如何围绕危机防控政策做好危机沟通和引导工作，向民众展开有效的讲述或阐释，既是完善基层公共卫生应急管理体系的迫切需要，也是基层政府防范重大风险和实现治理能力现代化的亟待破解之题。……