邱实 韩淼

摘 要：党的十九大和十九届三中全会明确提出要针对政府部门内设机构存在的问题进行系统的改革，探索具有可行性的实践策略。

政府部门内设机构优化是机构改革的关键内容，关系改革的现实成效。当前，政府部门内设机构组织结构存在诸如权责交叉、职责重叠、资源配置失衡等问题。应以政府功能作为政府部门内设机构角色重置的依据，在内设机构功能分类的基础上，通过政府职责的重构，推动内设机构权限资源合理配置，并建构“闭环式”的内设机构运行协同机制，有效提升专业型机构的职责权重，建设网络化的内设机构职责协调运行模式，进而实现政府部门内设机构运行机制的变革。

关键词：政府部门;内设机构;机构改革;政府职责

一、问题的提出及研究回顾

自改革开放以来，我国每5年左右就会进行一轮政府机构改革，对行政体制和政府组织结构进行适时优化。通过规律性的政府机构改革，政府部门实现了较大程度的整合与优化，行政效能大幅提升。但政府部门内设机构的改革却相对滞后，且改革深入程度也有所欠缺，因此出现了很多问题，进而影响到行政体制的现代化发展。如在大部门体制改革的背景下，一些政府部门通过改革实现了整合，但其内设机构很多却只是简单的叠加，没有实现有效的整合，因而造成政府机构改革“形式精简”但“本质膨胀”的问题。又如有一些政府部门虽然进行了内设机构的调整，但并没有涉及关键的领域，其内设机构依然存在职责交叉、效率不高等问题，甚至一些政府部门的内设机构在职能界定方面反而出现混乱，造成行政效率降低、政府职责模糊。……