徐文锦 陈洋庚 邱安民

摘 要：“急时行政”不同于传统的“应急管理”，它具有实施周期的短期性、应对能力的极限性、应对问题的整体性等特征，适用于分析极限条件下的公共治理活动。“急时行政”在具体的运行过程中，容易遭遇传统官僚制管理困境、经济社会失序、公民权利损害、舆论信息传播等挑战。有效的公共治理要求高效的资源动员、高度的社会整合、高水平的社会互信、高效的信息流动，以实现从科层管理走向合作治理。构建合作治理机制，搭建智慧治理平台，夯实“急时行政”的制度基础，有利于实现极限条件下公共治理能力的最大化，助推“中国之治”走向更高水平。

关键词：公共治理;“急时行政”;合作治理;极限条件;科层管理

2020年1月初，湖北省武汉市遭遇突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，迅速蔓延的疫情打乱了正常的社会生产生活秩序，也对中国国家治理体系和治理能力形成一次大考。危难之际，以习近平同志为核心的党中央高度重视疫情防控工作，全国上下迅速采取有效应对措施：各地迅速对确诊病例、疑似病例及密切接触者实行强制隔离;武汉于2020年1月23日封闭全城，防止疫情向湖北之外地区扩散;数十家单位密切配合，仅用10多天时间建成了共有2700个床位的火神山医院和雷神山医院;16个省市医疗队迅速集合，1.1万名医生火速对口支援湖北;军队抽组1400名医护人员奔赴抗疫最前线;全国各地延长春节假期，全面停工停学……我们坚持全国一盘棋，充分调动了各方积极性，把集中力量办大事的制度优势充分发挥出来，为战胜疫情奠定了坚实基础。