张彬 熊万胜

摘 要：双轨政治、乡政村治和“县政·乡派·村治”等乡村治理形态的经典论述勾勒出了一幅国家政权在乡村自治体之外徘徊的图景。随着国家政权建设走通最后一公里，深入乡村社会的国家政权与实现了体系化转型的基层自治并轨运行，从而呈现出并轨政治这一当代乡村治理体系新形态。该形态表明国家政权和基层自治之间并非只能是此消彼长的零和博弈，还可以是并行不悖的互动融合。并轨政治形成的动力不仅来自于国家和社会层面，还来自于城乡关系和基层自治层面。并轨政治有助于发挥乡村治理体系化优势，有助于将基层党组织的政治优势和组织优势转化为治理效能，有助于构建行政和自治多元融合的新格局，有助于解决行政有效而治理无效的问题。尽管如此，并轨政治依然存在着如何协调国家政权与基层自治的关系以及如何协调技术治理的利弊关系等现实问题。

关键词：并轨政治;双轨政治;乡政村治;乡村治理体系

一、引言

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》把国家治理效能得到新提升作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一。基层治理水平明显提高是国家治理效能得到新提升的重要方面。而作为提高基层治理水平的重要一维，乡村的有效治理是国家治理效能得到新提升的重要基础。乡村振兴战略对乡村提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一全方位的要求。……