摘      要：公共卫生安全风险的特点是风险大、破坏性强、影响范围广、系统管控难。社区在公共卫生安全风险应急管理方面具有重要作用，特别是在新冠肺炎疫情防控过程中，社区担负着外防输入、内防扩散的一线防控任务。因此，探索社区公共卫生应急管理问题，顺应了治理重心下沉、预防关口前移的客观趋势。现阶段，社区在公共卫生安全风险应急管理中面临着职能不明晰、意识淡薄、人才队伍建设滞后以及动员能力弱化等现实困境，应从党建引领、协同治理、健康社区、数字技术、减负增效等方面入手，提升社区公共卫生安全风险应急管理的能力和水平。

关  键  词： 社区; 公共卫生安全风险; 应急管理; 基层治理

中图分类号：D63        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）09-0060-08

收稿日期：2021-03-23

作者简介：逯惠艳，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）应急管理教研部主任，教授，研究方向为危机管理、政府效率与改革。

基金项目：本文系2020年度吉林省社科基金项目“重大疫情视角下吉林省基层社区的角色定位及应急能力建设研究”的阶段性成果，项目编号：2020B073。

党的十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强”列为“十四五”时期经济社会发展六大目标之一，是国家治理效能提升的重要方面。特别是在新冠肺炎疫情防控过程中，社区在应急管理、防疫宣传、疫情监测、信息报送、基础服务、群众关系巩固等方面發挥了巨大作用，近400万名社区工作者奋战在65万个城乡社区的疫情防控第一线，为我国取得疫情防控的阶段性胜利、抵御疫情对经济社会的冲击作出了重要贡献。……