摘要：政府是为人民服务的，公务员更是人民的公仆。公务员作为政府的代表时刻与人民群众进行着深刻接触，公务员队伍的素质水平、服务水平直接影响着人民群众对政府的态度，影响政府同人民群众的关系。因此，要对公务员的素质和水平进行严格要求，建立一支高水平，有能力密切联系群众的公务员队伍。新公共服务理论为公务员队伍服务能力建设提供了理论基础。

关键词：新公共服务理论;公务员队伍;服务能力

一、新公共服务理论概述

新公共服务理论是在对新公共管理理论的批判和反思的基础上产生的。从行政学成为一门独立学科至今已有一百多年的历史，这一百多年来，行政学经历了多次学科研究范式的转换，而新公共管理被认为是处理公共事务的传统“官僚”方式的替代方案，在20世纪80年代以来逐渐成为了主导范式。新公共管理主张将市场机制引入公共管理中，认为政府应该只从事那些不能民营化或者不能对外承包的活动，并且认为公共管理者“应该掌舵，而不应该划桨”，也就是说，他们应该发展成为政策执行的监控者或服务的购买者，而不应该成为服务攻击活动本身的直接提供者。而新公共服务理论有着更具有当代性的理论先驱，其中包括：民主公民权理论;社区与公民社会理论;组织人本主义和新公共行政;后现代公共行政理论等。这些理论基础已经帮助创造了一种对于今天谈论新公共服务很有意义的氛围。……