曲舒萌

关键词：地区差异;城镇职工基本养老保险基金;收支失衡

中图分类号：C939文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）05 — 0067 — 07

养老保险作为我国社会保障体系的核心组成部分，既是维护社会稳定的“减震器”，也是推动经济发展的“调节器”。其作用一是为退休职工和丧失劳动能力的参保群体提供基本的生活保障，二是调节收入再分配。当前我国基本养老保险制度由三部分组成，分别是城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险以及机关事业单位人员基本养老保险。在人口老龄化逐渐加快的背景下，我国基本养老保险基金正逐步呈现收支失衡的局面。其中，城乡居民基本养老保险尚不存在基金收支压力。由于初始基金积累效率较高、省级统筹起点层次较高，机关事业单位基本养老保险的基金规模相对较大，运行效率相对更好，收大于支的情况更容易出现。而城镇职工基本养老保险作为我国基本养老保险制度的重要组成部分，受历史政策、人口结构变化、劳动力流失、经济发展等因素的影响，一直面临发展可持续的困境。2019年4月社科院在《中国养老金精算报告2019-2050》中预测：城镇职工基本养老保险基金的当期赤字将会出现在2028年，累计结余将于2027年达到峰值，并于2035年全部耗尽〔1〕。再加上近年来各地区之间城镇职工基本养老保险基金收支差距不断加大，有的存在结余，有的却早已收不抵支。不仅严重制约基本养老保险统筹层次的提高，还影响社会的公平与稳定。……