孙翊锋

（中共湖南省委党校 公共管理教研部，湖南 长沙 410006）

出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式，已成为城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充。出租汽车行业的改革发展，既事关人民群众出行，也事关社会稳定大局。现阶段，湖南出租汽车行业总体上保持平稳有序发展，但也面临“打车难”、服务质量不高、行业不稳定等突出问题，迫切需要对出租汽车行业进行深化改革。本文在梳理湖南省出租汽车行业改革发展基本情况的基础上，着重剖析了行业中存在的主要问题，并提出了相应的政策建议。

一、湖南出租汽车行业的发展现状

（一）行业发展初具规模

湖南出租汽车行业发展始于20世纪70年代末，相较于其他省份，起步较晚，发展较慢。90年代后，在城市化、市场化快速推进背景下，出租车汽车迎来了一个短暂的快速发展阶段，此后政府政策逐渐趋紧，出租汽车也一直处于缓慢发展状态。截至2020年底，湖南全省共有巡游出租汽车（以下简称巡游车）35 561辆，从事巡游车营运驾驶员63 398人，2020年完成客运量120 198万人次。近年来，网络预约出租汽车（以下简称网约车）在湖南快速发展，受到社会公众的普遍欢迎。截至2020年底，湖南全省共有132家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，各地共发放网约车驾驶员证91 921本、车辆运输证26 373本①。出租汽车已成为城市综合交通运输体系的重要组成部分，承担着为社会公众提供个性化运输服务的功能，运输量虽占比不高，但对于完善城市功能、方便群众出行、扩大社会就业等具有重要作用。……