仇 怡，郑 泽

（湖南科技大学 商学院，湖南 湘潭 411201）

一、引言与综述

党的十九届五中全会明确指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。坚持创新引领发展、推动新旧动能转换是我国在后新冠疫情时期应对世界经济形势变化的重要抓手，而效率提升是当前创新发展的主要着力点。近年来，湖南省大力实施创新发展战略，R&D投入总量和强度逐年提高，R&D人员数和R&D经费投入，分别从2008年的5.19万人、114.66亿元增长到2019年的24.91万人、836.47亿元。同时，2019年，湖南省拥有10 213个高新技术企业，高新技术产业增加值达9 472.894亿元，比上年增长11.87%；完成技术合同交易额490.69亿元，同比增长74.21%。总体上，湖南省创新投入产出水平呈现较好发展态势，但与东部沿海地区相比仍有差距。2019年湖南的R&D人员数、R&D经费投入、专利授权量以及发明专利授权量，分别只有北京的53.7%、35.2%、41.5%和 15.9%，上海的 84.9%、51.6%、54.4%和37.3%①。当前，科技创新水平已成为衡量一个地区经济高质量发展的重要指标，湖南省在提高科技创新能力的过程中，不仅要注重加大创新投入，还要注重提升创新效率。特别在创新资源有限的条件下，提高区域创新效率显得尤为重要。

城市创新效率是创新投入产出的转化率，若在创新投入资源一定情况下创新产出最大化或创新产出一定情况下创新投入最小化，则该城市创新效率被认定为有效，创新效率的高低又决定着创新能力的高低[1-3]。关于创新效率的已有研究文献主要集中在两方面：首先，在创新效率的测度方法与评价上，主要采取两种方法进行研究。……