食品小作坊，是指有固定生产加工场所、生产加工条件简单、从业人员少、生产加工规模小、从事食品生产加工的个体经营者。由于资金投入、生产条件、人员素质等诸多因素的制约，食品小作坊的食品质量安全受到广泛关注，近年不时见诸报端的由小作坊引发的食品安全事件引发了广大消费者的普遍担忧，小作坊的食品安全问题一度成为社会热点问题。

为了规范食品小作坊等“四小”主体的生产经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，各省、市、地区纷纷出台关于食品生产加工小作坊的“提升计划”或“提升行动”等。以法律、条例为指导，引导小作坊通过示范创建、示范引领、示范带动，进而实现规范生产，将成为小作坊水平提升的一个重要方式。本文探讨了如何通过示范创建来促进小作坊的健康发展，从而保障食品安全。

一、小作坊示范创建存在的制约

1.资金困难造成投入不足。调研结果显示，有60%的小作坊业主愿意加入示范创建行列，但普遍面临资金不足、场地受限等方面的困难，难以达到规范生产场所等方面的硬性要求。调研表明，小作坊的从业人员多数由家庭成员构成，以城市下岗再就业、农村进城务工和农村城市化进程中的失业人员为主，家庭大多不富裕，自有资产和资金较少，而银行贷款渠道又不畅通，普遍难以顺利融资，即使有增加投入规范升级的意愿，客观上却无法实现。尤其受新型冠状病毒肺炎疫情影响，不少小作坊生意清淡未能实现资金积累，少部分小作坊还面临持续亏损甚至濒临倒闭的窘境。……