顾波军 钟小婷

（浙江海洋大学 经济与管理学院，浙江 舟山 316022）

2021 年中央一号文件明确指出要“提升粮食和重要农产品供给保障能力”，这意味着粮食安全是全面推进乡村振兴战略的重要基础。保障粮食安全需要有序推进农地流转，从而实现农业现代化规模经营，提高农地资源配置效率以及农业生产经营效率。农地流转的产生是农地产权制度变迁、经济发展、社会保障制度建立以及资源配置效应等因素综合作用的结果。农地产权制度变迁构成了农村经济制度变迁的核心，深刻影响了农民的生产行为和农业土地资源配置效率。市场经济体制的建立，使得市场观念植根于农民群体，理性的农民能在既定的农地制度框架下，根据自身的现实情况和以往的经验做出农地流转行为选择。[1]社会保障制度和传统农地保障之间可能存在的替代效应，使得农户对土地的依赖性相对减弱，农户家庭间的土地流转行为变得频繁。[2-4]农村劳动力、工商资本以及科学技术等生产要素的调整催生了农地适度规模经营，农业生产与非农部分要素价格差异的持续扩大加快了农村富余劳动力外出流动速度，[5-6]工商资本向农村配置，有助于提高农地流转租金，[7]同时有助于引进先进的生产技术和管理经验以提升现代农业生产效率，[8]形成产业升级发展与农地流转互动的局面。据农业农村部统计，截至2019 年，全国家庭承包耕地流转面积已超过0.37 亿公顷。……