夏云娇

(中国地质大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074)

检察公益诉讼制度是党的十八届四中全会作出的重大战略部署，对优化司法职权配置，推进依法行政，维护国家和社会公共利益，促进法治中国建设具有重大意义。从试点先行到全面铺开，该制度取得了显著的成就，但依然处在初步发展阶段，些许问题需要在实践中更臻完善。行政公益诉讼实践中，尽管检察机关鲜有败诉，但其反映出来的问题却不容小觑。通过对2018—2020年检察机关败诉案件进行研究，剖析其败诉成因，见微知著，以解决制度实施中的症结，进一步发挥公益诉讼起诉人职能，促进行政公益诉讼制度的优化，有力支持司法改革和法治政府建设。

一、检察机关败诉的司法样态

借助中国裁判文书网，对检察机关败诉的行政公益诉讼案件进行检索，检索式为“案件类型:行政案件”“裁判日期:2018－01－01至2020－12－31”“全文检索:公益诉讼起诉人”“判决结果部分:驳回”，对检索的结果逐一审阅后共得到检察机关败诉或部分败诉案件25件。其中，以判决形式作出裁判的案件21件(同一案情虽经历二审或再审裁判统计为一个案件)，以裁定形式作出裁判的案件4件。需要说明的是，行政公益诉讼并非独立案由，且裁判文书网以“不公开为例外”，另也不排除某些案件在立案阶段被驳回等，这些原因使检察机关败诉的案件查全率不能做到完全精准，难免挂一漏万。本文检察机关的败诉指检察机关的诉讼请求形式上被法院驳回，包括诉讼请求被全部驳回和诉讼请求被部分驳回的情形，不包括检察院以保护公益的目的已经达到为由撤回起诉或者申请法院终结诉讼的公益诉讼案件的情形。……