苏毓淞 汤峰

一、导言

坚持以人民为中心是我国政府环境治理工作领域中的内在要求。随着中国特色社会主义进入新时代，高质量发展成为主线，加强生态环境建设成为高质量发展的题中应有之义。同时党的十九届五中全会把“以人民为中心，坚持新发展理念”作为社会主义事业建设的重要方略①第46 次《中国互联网络发展状况统计报告》（全文），http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/29/content_5548176.htm.，这对国家治理相关环节中重视公众意见有重要指示。不仅如此，自新公共管理运动后，政府绩效评估“满意度模式”在学理上的价值日益彰显，并为学界广泛认同（范柏乃、金洁，2016；刘淑妍、王欢明，2013；倪星、李佳源，2010）。因此，对公众环境治理满意度的研究极具理论和现实意义。

然而，公众满意度与政府的客观治理绩效并不完全一致（李文彬、沈涵、李雅婷，2019）。例如，一项关于政府公共服务与公众满意度的经典研究，研究者通过在美国亚拉巴马州的塔城随机抽取当地16 个学区、538 位居民的样本，用电话访谈形式调查了公众对城市警察服务评价。研究结果显示：警察回应时间和出警次数等相对客观的服务情况与公众对警察服务的主观评价间并不相关（Brown,K.,&Coulter,P.,1983）。围绕环境治理，学者亦发现，政府环保客观绩效的提升并不必然提升公众环境治理满意度，满意度存在鲜明的群体性差异（汤峰等，2021；唐啸等，2020）。基于此，诸多研究尝试从客观环境绩效以外的视角去解析公众对政府环境治理满意度的差异。特别是，网络在中国政治社会中的作用日益凸显。……