邱泽奇 彭斯琦

在中国人的生活哲学里，安居与乐业紧密相连。对安居考量的优先性让住房成为中国家户生活的必需品，直接影响着家户成员日常生活的多个维度包括社会认同度（陈春、冯长春，2011；宋健、戚晶晶，2011；王桂新、武俊奎，2011；尹银等，2010）。在世界范围内，《世界人权宣言》把住房权益定义为每个人生来便有权享受的社会保障之一，《住宅人权宣言》则把居住权定义为基本人权之一。

自20世纪末年实施住房制度改革以来，中国居民家户的住房面貌发生了巨大改变。第一，自有住房的比例不断提高，在总人口中60%到80%的28-47 岁的成年人和35%的18-27 岁的年轻人拥有自己的住房，住房自有率尤其是青年的住房自有率远高于美国和欧洲（Huang,2012;Huang et al.,2021）。第二，人均住房面积逐步扩大、质量不断改善，城市居民2019年人均住房建筑面积为39.8 平方米，比1978年增加33.1 平方米（国家统计局，2020）。第三，地区之间人均住房面积差距较大，2018年北京市和上海市城市居民人均住房建筑面积35 平方米左右，深圳等地更低于30 平方米，均远低于中国人均39 平方米的水平（湛东升等，2020）。促进住房公平，实现住房条件不断改善一直是中国政府推动住房制度改革的方向。

一、公共租赁住房政策及其演变

在中国，城市居民住房保障制度始于1957年，主要以职工保障性住房制度形式体现。住房供给由国家负担、工作单位（路风，1989）负责执行。住房产权公有，职工缴纳租金。经过30年的运行，城市住房福利制度从初期的优越性制度逐步成为国家财政的沉重负担，在实施中也难以保证公平公正，更严重脱离经济发展水平低的国情（张亮、谭宗泽，2013）。……