王杰秀 黄晓春

一、问题意识

伴随当代中国社会治理模式的深度转型，中国社会组织正进入一个快速发展期。截至2020年12月，在民政部门正式登记的社会组织数为89.44万个，是十年前的两倍多①根据民政部官网数据统计显示，截至2010年底，全国共有社会组织44.02 万个。https://files2.mca.gov.cn/cws/201102/20110212093628359.htm。如果把活跃于城乡社区，在基层政府备案的社会组织算进来，过去十年的增量更大。这一成就源于中国社会组织发展的制度环境的优化，其中包括准入门槛问题自十八届三中全会后得到较大改善，②党的十八届三中全会明确指出“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记”。此后，上述四类社会组织成立的准入门槛显著降低，北京、上海、广州等许多地区都探索了相应扶持举措。资源不足问题由于近年来各级政府不断加大购买社会组织服务力度而得到一定缓解，③自2014年以来，国家层面出台了一批文件以支持各级政府购买社会组织服务，如：财政部、民政部、工商总局下发的《政府购买服务管理办法( 暂行)》，财综［2014］ 96 号文；财政部、民政部下发的《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》，财综［2016］54 号文等。地方政府也纷纷响应上级文件出台了相应地方性购买服务支持文件。政社合作缺乏稳定制度支持的问题自十九大提出构建“共建共治共享的社会治理格局”以来有了根本性变化。面对这种新环境，我们应如何理解当代中国政社关系发展的新特征？……