柳建文

(南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071)

一、研究缘起

我国是世界上灾害最严重的国家之一，防灾减灾任务严峻。从自然条件上看，我国少数民族人口较为集中的区域大多位于干旱半干旱地区和高寒山区，气候变化多端，地质活动频繁，属于各类灾害多发的区域。从经济发展上看，很多民族地区仍以农牧业为主，抗灾能力较弱，因灾致贫、因灾返贫问题尤为突出。此外，民族地区地广人稀，公共应急资源配置成本高，救灾难度大。总体而言，我国民族地区的社会脆弱性水平相对较高。所谓“社会脆弱性”，是指因社会人口特征导致的灾害破坏程度的大小，反映出受灾害影响的社会群体或区域的不均衡性。作为人类生活的社会性聚落，社区的防灾减灾能力至关重要。2005年，世界减灾会议通过了《构建国家与社区应对灾害的韧性行动纲领》，强调从预防、整备、反应、恢复等环节增强社区韧性。增强社区韧性意味着社区在灾害来临之际能够将损失控制在一定范围之内且有能力在较短时间恢复社区的主要运转功能。

我国非常重视社区的防灾减灾工作。2008年，国家减灾委员会、民政部制定了《全国综合减灾示范社区标准》(1)该评价标准包括减灾组织管理机制、灾害风险评估、灾害应急救助预案、减灾宣传教育与培训、防灾减灾基础设施、居民减灾意识与技能、社区减灾动员与参与、管理考核等。，在全国范围内展开了综合减灾示范社区评选活动。……