吴欢欢

摘 要：网格化管理既回应了后单位制时代国家基层政权的建设问题，又契合了转型期中国城市基层社会的治理需求，是国家实现治理现代化过程中的一个重要经验。网格化管理依托信息化技术手段和一定的人员组织体系实现各个网格内部的精细化管理，技术平台和制度建设是网格脱虚向实的两个关键要素。在网格不断实体化的过程中，一定程度上改变了既有条线部门之间的关系，以及条线部门与社区块块之间的关系。通过网格化体系，条条实现块块化的同时也保持了条条的专业化属性，既方便与带有综合性质的基层复杂事务对接，又能帮助剥离社区的行政性工作。最后借助双重管理机制、网格社区化机制，实现网格和社区的深度嵌合，形成良性的管治相协的基层治理格局。随着网格的制度化品格不断凸显，其对城市基层治理的影响也愈加重大。

关键词：网格化;条块关系;基层治理;城市社会

中图分类号：D63     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2021）05-0064-08

一、背景与问题

城市基层社会治理单元的变迁折射现代国家政权建设的发展阶段。在改革开放之前，国家主要通过单位制来实现对城市基层社会的控制和管理，单位制集经济生产、资源配置、福利供给、社会控制等功能于一身，大而全的特质使其成为基层社会秩序的主要生产者和供给者。这些呈现封闭形态的一个个单位结构，成了勾连起国家和社会的桥梁中介，国家通过条线直接影响单位，单位作为经纪人直接管理个体，形成了“单位依附国家，成员依附单位”的双重依附关系[1]。……