王宏哲

摘 要：监督是一个实践性的、后果主义的政法命题。监督实践引导了监督理论。党和国家的监督实践经历了从要素监督到体系监督、从一元体系监督到二元体系监督的集成发展。解析监督主体、监督对象、监督事项、监督方式方法和监督者监督等的标准和问题，从要素视角，对“党和国家监督体系”大系统进行解构，进而指出：“党和国家监督体系”的效能，依赖于“党内监督体系”和“国家监督体系”两个子系统融合程度。党的领导和党内监督的主导地位决定了融合目标;提高党内监督体系各要素的法治化程度和加强国家监督体系各要素的政治正确性，是两个子系统融合的方向。监督要素和监督系统的融合，同时从形式和实质两个层面展开。

关键词：党内监督;国家监督;监督体系;监督要素;融合

中图分类号：D262.6     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2021）05-0027-10

“监督体系作为我国政治体制的关键组成部分，为中国共产党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高提供了制度保障，因而健全监督体系是完善和发展社会主义制度以及推进国家治理现代化的着力点。”[1]为此，我们有必要从体系的视角，以监督要素为入口，以党内监督和国家监督的融合为目标，检视党和国家监督体系存在的问题，为更好地完善社会主义法治监督体系提供些许理论支持。

一、党和国家监督的体系属性

监督首先是一个实践性的政治命题，其次才是一个规范性的法律命题。监督结果，而非监督规范，是判断监督及其体系成败的标准;良好的监督不是来自单个的具体监督行为，而是由所有监督行为集成而来的综合效果。……