贾韫泽 王琳瑛 李冠征

摘  要：新冠疫情暴发伊始，因疫情封控迫使物流中断、供应链断链，全国各地蔬菜、水果等生鲜农产品均出现不同程度的供需矛盾。银川市同样面临“卖难买难”的双重困境，一方面就生产端而言，区外果蔬进不来、市内果蔬出不去，农户销售渠道受阻;另一方面就消费端而言，部分社区果蔬供不应求、供应种类单一、新鲜程度参差，市民消费需求受限。“足不出户+线上采购+线下无接触配送”的宅配操作顺势成为市民居家防疫的首选策略，使得小微供应链得以重建。本文梳理了银川市果蔬宅配的四种模式，剖析其现存的五大问题并提出解决对策。以期为此类突发公共卫生事件的城市果蔬宅配提供地方经验。

关键词：新冠疫情;生鲜农产品;宅配模式

中图分类号：F252.14    文章标识码：A

Abstract： Due to the close management at the initial stage of the outbreak of COVID-19， it has caused great influence on the logistics and supply chain， which leads to the conflicts between the supply and demand of fresh agricultural products such as vegetables and fruits in the whole country. Similarly， there is no exception in Yinchuan city， which has to deal with the dual dilemma of“the difficulty existing in both sale and purchase”. On the one hand， it fails to bring fruits and vegetables outside the district here in terms of the production process， which also fails to send fruits and vegetables in the city out， causing the limitation to the sales channels of farmers. On the other hand， it leads to the short supply of some fruits and vegetables in some communities in terms of consumption end， which has single supply types， and various degree of freshness， bringing some restrictions to citizens' consumption demand. In this context， the home delivery operation of“staying at home+online procurement+offline contactless distribution”has become the top strategy for residents to fight against the epidemic at home， which is able to reconstruct the small and micro supply chain under this situation. In this thesis， it sorts out the four modes of fruit and vegetable distribution in Yinchuan city， which also makes analysis on the five existing issues， so as to propose the countermeasures according to this， which provides reference of local experience for dealing with such public health emergencies.

Key words： COVID-19; fresh agricultural products; home delivery mode

2020年初新冠肺炎疫情暴发，给我国造成卫生健康、经济停摆、三产重创等负面影响。习近平总书记多次作出重要指示，疫情防控不仅限于医药卫生方面，而是全方位的系统性工作。为了保民生、保生产、保安定，全国各地相继部署迅捷有力、精细有情、行之有效的防控举措，为阻击疫情构筑坚强堡垒。面对突发公共卫生事件，合力抗疫情与全力保生产须齐头并进。众所周知，“米袋子”和“菜篮子”乃民生之基，确保农业稳产保供可为抗疫成功保驾护航。“菜篮子”尤其事关一日三餐，且联结城乡两头的生产消费。2020年春节以来，为遏制疫情扩散，封闭管控、宅家隔离、控制人流、道路封锁、网格管理、轨迹追踪等应急措施，给银川市民的“菜篮子”、“果篮子”供应带来了新挑战与新机遇。本文通过探究疫情高峰期银川市果蔬宅配模式，剖析其现状及存在问题，并提出优化建议，为当下疫情常态化及未来类似突发公共卫生事件的应急治理提供参考经验。

1  研究述评

21世纪是科技化、信息化、数据化、智能化飞速发展的时代，城市果蔬宅配也已悄然变革。配送属企业经营活动的重要组成部分。“宅配”一词源自日本大和运输公司[1]，泛指送货到家。作为现代物流的一个缩影，宅配涵盖了物流活动的全过程，不但能给企业扩展增收的价值空间，还能给客户带来便捷人性的服务体验。因此学者们对果蔬宅配的学术研究愈发关注。所谓“果蔬宅配”，指客户凭借电商平台，线上订购水果、蔬菜类农产品，并在指定时间在指定地点获得相应产品的服务。鲜活果蔬易腐易損，研发果蔬配送APP，有助于保障果蔬的安全品质，满足消费者个性化订购并实现快捷高效配送[2]。现阶段，物联网环境下果蔬供应链的运作模式可降低鲜活果蔬的损耗率[3];果蔬双渠道供应链力求科学控制储存变质率及储存费用，实现效益最大化[4];果蔬供应链的构建基于区块链+物联网的追溯体系[5]，有利于农产品质量安全监管[6]。诸如送货上门、配送到家的果蔬宅配现已充分融入现代市民的日常生活。果蔬电商[7]及其供应链、果蔬产品网络营销[8]、果蔬低温物流[9]等各领域的高质量协同发展，有力地促进了果蔬宅配的提档升级[10]。

综上所述，目前国内学者多集中在果蔬宅配的宏观层面和常态环境视域，缺乏公共卫生事件等不可抗力作用下的微观果蔬宅配探究。宅配作为广义配送内涵的延伸，是新时代高频运作的便民销售模式。新冠疫情峰值期间，为阻隔人口流动、疫情应急管控之需，运输道路被封堵，鲜活农产品的供应链“断链”，致使农产品产地销路切断、公路货物运输量骤降[11]、农产品阶段性滞销[12]、供需信息不对称、市民果蔬供不应求、客户终端分发配送受限。“足不出户+线上采购+线下（无接触）配送”的宅配新模式顺势而为，政府为主导的“重建”，切实有效地保障了银川市民的“菜篮子”、“果盘子”供应。

2  银川市果蔬供应现状

2.1  疫情高峰期果蔬供应回顾与实况

2019年末银川市常住人口229.31万人[13]，每日消费蔬菜约为1 125吨。据银川市农业农村局2020年2月初资料显示，疫情白热化时期“菜篮子”产品保供稳价为防控要点之一。银川市蔬菜以日光温室生产为主，瓜菜种植设施52 909栋、11.85万亩，其中蔬菜生产面积为9.1万亩[14]。蔬菜品种主要包括：辣椒0.04万亩、占比1.3%;黄瓜0.05万亩、占比2%;番茄0.3万亩、占比10.4%;西芹0.33万亩、占比11.6%;韭菜1.5万亩、占比53.7%;叶菜类及其它蔬菜面积0.4万亩、占比14%（见图1）。从2020年2月1日至29日，日均蔬菜上市量700吨左右，其中黄瓜约35吨、韭菜约38.2吨、番茄约54吨、茭瓜约56.9噸、西芹约358.2吨、叶类菜及其他约167.7吨。此外，银川市各蔬菜基地冷库储存总量为5 430吨，其中甘蓝230吨、胡萝卜450吨、青萝卜950吨、山药2 750吨、娃娃菜1 050吨，均根据市场行情，随时投放（见图2）。由官方统计资料可知，本地蔬菜日产量平稳，冷库蔬菜储存量较大，加之外埠市场实时调运，银川市“菜篮子”短期内总体供应充足，能基本应对疫情高峰期停工停产带来的民生压力。

据宁夏2019年国民经济和社会发展统计公报显示：全年全区蔬菜种植面积198.06万亩，瓜果种植面积98.71万亩。2020年上半年，银川市蔬菜及食用菌产量为51.4万吨，瓜果类产量为2.3万吨。市民的“果篮子”也比较丰足，例如宁夏四季鲜农产品综合批发市场，提供精品水果、进口水果及各地热销的时令果蔬。蔬菜水果作为百姓的生活必需品，至今呈现产销两旺。2020年1～3季度，银川市蔬菜、水果产能态势良好、供给稳定，下一步需积极推进秋冬设施瓜菜的生产。

2.2  果蔬销售双轨并行

疫情集中爆发期，“宅经济”成为银川市民的主流生活方式，果蔬供应采取“线上宅配销售+线下商超销售”两种渠道。一方面，宅家抗疫的消费偏好为网络购买果蔬，即线上下单+线下配送+无接触自取。据宁夏商务厅有关部门监测：2020年2月2日以来蔬菜、水果的平均日交易量分别为3万件、11万件，库存量294万件、966万件，能够维持3～4个月的市民日常消费需求[15]。果蔬网上订单量呈现大幅增长态势，大多采用无接触配送服务。另有社区微信群或熟人微信群成为果蔬代购群，统一采买，派送员送菜上门。另一方面，各类实体商超提供传统的果蔬零售货源，市民可灵活选择各大社区及街道的定点商超、大型连锁超市就近采购。比如新百连超、小任果业、华润万家、永辉超市、社区蔬菜直销店及便利店均开门营业，并严格执行佩戴口罩、测量体温、出示绿码、实名登记等商超出入制度。双轨并行，极大地保障了市民的日常刚需。此外果蔬的线上宅配销售又可细分为“正式渠道+非正式渠道”，正式渠道指政府推动的买卖平台（相关行政部门主办的公众号），非正式渠道一般是指民间的买卖平台（微信群、QQ群、抖音、快手、拼多多、京东、天猫、淘宝等实现线上订购+线下配送）。

面对现今疫情多点散发的局势，银川市果蔬宅配模式主要形成四大类型（见图3）：一是“果蔬+社群”模式，即通过微信群、QQ群等网络社群联结供需，凭借熟人圈的信任构成社交关系链开展果蔬买卖互动;二是“果蔬+直播间”模式，借助拼多多、快手、抖音、小红书、淘宝等直播间对接供需，即通过直观的商品展示、现场答疑、导购试吃、秒杀打折等营销策略实现果蔬销售;三是“果蔬+e平台”模式，即经由微信公众号、APP等政府和非政府平台搭建供需，比如宁夏农业农村厅2020年2月前后主办以“乡味宁夏”公众号并开通“e点菜到家”农产品直销平台，中国石油宁夏销售公司于同年2月18日开启“菜篮子”配送，宁夏供销电子商务产业发展有限公司也于同年2月中旬推出“笨土豆”小程序等;四是“果蔬+社区实体店”模式，线上微店联合线下商超，社区商超一方面进行线下营业销售，一方面可作为周转配送点。上述四大宅配模式，强调源头直采、供应商直配、送货到家、服务下沉、消毒无接触，是应时而生的抗疫模式。

3  果蔬宅配的多重困境

3.1  蔬菜滞销卖难买难

据宁夏农业农村厅统计：2020年2月起，全区18个区县均面临不同程度的蔬菜滞销，面积达8 280亩，产品近1 730吨。银川市主要涉及兴庆区掌政镇洼路村、镇河村、茂盛村、五渡桥村、春林村、渠销村等，金凤区良田镇园子村、金星村等，西夏区镇北堡镇德林村、镇北堡村等，永宁县李俊镇友爱村、团结村、许旺村等，贺兰县习岗镇新平村、金贵镇银河村、洪广镇高荣村等，灵武市郝家桥镇上滩村等多地的集体温棚频现果蔬滞销。涉及种类有西红柿、茼蒿、油麦菜、生菜、芹菜、草莓等。“卖菜难”一时成为社会热点，多方号召关爱菜农、解决滞销、降低损失。“买菜难”同步成为民生焦点，譬如大型商超在春节前已储备大量的蔬菜，突遭疫情影响售卖，造成蔬菜腐坏;部分城郊社区存在果蔬供不应求;部分社区果蔬供应品种局限、品质不高。

3.2  物流专业人才匮乏

果蔬宅配离不开对新鲜果蔬进行分拣、加工、包装等简单作业以提升产品附加值、降低损耗率，并科学规划减少迂回线路、降低流通成本。高效的果蔬宅配急需专业宅配物流人才的参与，不但具备果蔬生产及流通中拣选、包装、保鲜、储存等环节所蕴含的专业知识，而且懂得管理沟通、协调组织、市场营销及操作规程。在现代物流专业化、分工化、信息化的趋势下，既懂果蔬保鲜技术又懂物流专业技术。在果蔬冷藏运输链中，始终把控规定的低温环境，减少果蔬损耗、保持果蔬色泽、锁住果蔬营养。但是，目前银川市从事宅配的员工普遍文化层次较低、专业培训较少、物流技术落后，经常导致宅配果蔬包装损坏、意外腐烂、服务不畅、投诉增多，人为损耗率增加，无形中增高了物流成本。

3.3  社群销售监管缺位

“线上销售+线下配送”的宅配模式成为抗疫期间农产品销售的经典路径。果蔬作为日常刚需，市民虽足不出户，但对果蔬的新鲜、安全、实惠方面的消费意愿仍然显著。据银川市民反映，线上销售的果蔬存在质量数量不达标的情况。遭遇突发公共卫生事件，多数市民选择“果蔬+社群”的线上直销渠道。个体通过社会关系网发起的社群，带有很强的民间性和随意性。以“一对一”的个体互动展开社群消费，产品及服务隐患层出不穷。比如微信群购买熟人果蔬，难免配送延时、磕碰损坏、货次价高，消费者碍于面子观多采取接纳“不追究”的惯性思维，自觉排斥再次购买。此种行为实则掩盖了消费的满意度和真实度，不利于果蔬宅配的良性发展。社群果蔬宅配的零散化、粗放化的运营现状，缺乏专业部门的监管，索赔投诉难度系数大，滋生了监管盲区。

3.4  經营主体能力薄弱

疫情期间，部分农产品经营商，尤其是小生产者普遍面临资金技术不足、生产物资不到位、综合能力欠佳等主观劣势，致使农产品生产加工无法按时按点，造成相应的经济损失。因小生产者在资金、技术、管理、营销等方面较为薄弱，农产品的生产加工不能保质保量。2020年初，银川市辖区的蔬菜种植户复工复产后，在早春茬、拱棚、露地等蔬菜生产领域内所需种苗、农药、化肥等不同的农资保障，自身资金压力较大。另外，蔬菜种植户在病虫害防治、定植生产、防冻保温、施肥配比、水分光照等方面对应较大的自然风险与技术风险。疫情态势复杂，小农户获得果蔬交易的大市场信息能力较弱，小农户田间地头的生产供应与不确定性的市场需求之间信息错位，难凭己力抵御市场风险。小生产经营主体经营成本高、经营风险大且经营收益低，在突发公共卫生事件中更凸显内忧外患。

3.5  果蔬价格逆势略涨

疫情高危期，线上销售与社区零售的宅配模式偶发“高价菜”、“高价果”现象。据悉，银川市也存在个别线上销售及社区便利店零售果蔬涨价的纰漏，在进货价格平稳的前提下，销售价格略微调高，隐性涨价。由自治区价格监测中心公布的监测数据得知，圆白菜、香菜、苹果、橘柑、芒果等品种的果蔬价格在危难关头逆势上涨，环比涨幅出乎意料。究其原因包括：一是疫情期间银川市确实出现蔬菜滞销，造成部分市区果蔬供给种类单一、供应延迟，供求不匹配;二是疫情期间使得人力成本、流通费用、包装成本等上涨，成为果蔬菜价格上涨的重要诱因;三是市场信息不健全、餐饮业等消费大市场短期萎缩，部分菜农、果农无视各地市场行情，盲目跟风种植品种或种植面积，加之市场信息贫乏、滞后、失真，致使果蔬积压亏损或低产脱销。

4  果蔬宅配的优化措施

4.1  政府多措并举，提倡社会共治

首先，建立“菜篮子”市县长负责制，组建工作领导小组、制定应急方案。其次，建立市场价格应急监测预警，精准研判市场供需。再次，设立“菜篮子”市场风险调节、应急保供专项资金，用于扶持农资企业、临时减免费用、补贴物流运输等。最后，政府主导社会参与，形成共治格局。2020年1月底召开第三次蔬菜保供会议、发布《关于积极配合做好新型冠状病毒肺炎疫情期间稳产保供的通知》，2月发布《疫情期间全市速生叶菜种植技术指导意见》、《关于切实做好“菜篮子”产品保供稳价和春耕生产工作的通知》、《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作保障蔬菜供应外地运输车辆费用补贴方案（试行）》、《关于坚决打赢防控新型冠状病毒疫情阻击战的倡议书》，12月《银川市2020年肉类蔬菜应急储备调控实施方案》等政策安排，力求疫情防控兼顾复产复工，保供生活必需品。

4.2  培育物流人才，提高宅配效率

建立现代物流专门人才培育的长效机制。果蔬等生鲜农产品易腐易损且季节性和区域性明显，急需有理论、善经营、懂技术、会管理的多层次、复合型物流人才。宅配物流人才不但要熟练果蔬生产、流通过程中的拣选、包装、预冷、保鲜、温控、仓储、配送等环节，明确管理、组织及操作，以保证果蔬品质、降低采摘损伤、实现绿色包装、方便储存运输、减少果蔬损耗，提升宅配效率。企业应加强物流员工的专业化培训，分批次、分阶段实施能力培训计划或工程，普及提升专业宅配物流知识。注重政府、高校和企业的产学研结合，增进物流人才储备，合力推进果蔬宅配物流人才从数量型向质量型转变。针对果蔬宅配物流人才实施赋能建设，培育多学科、高素质、多能力的复合型人才，以积极应对突发公共卫生事件。

4.3  强化市场监管，引导良性竞争

其一，持续完善市场信息管理机制、构建交易信息体系，增加银川市各类农副产品批发市场交易信息的透明度，宏观指导蔬菜价格。其二，建立全区果蔬信息平台，动态反映市场行情，平抑物价、杜绝“高价菜”、抵制恶性竞争。其三，严格规范网络销售市场，推动线上市场果蔬明码标价制度、提供线上商家的联系信息，约束经营行为、方便社会监督，有助于维护良好的市场价格秩序。其四，落实农产品质量安全操作，疫情期间夯实农业投入品检查督导、统筹各类农产品的安全生产、用好合格证制度、用好农产品质量安全追溯平台等。据悉，2020年2月底，银川市农产品质检中心抽检蔬菜、水果合格率分别为99.4%，水果100%。充分利用数字农业远程监控，指导农产品生产者实施生物防护、物理防护，督导自查，严把果蔬质量关口。

4.4  扩大知晓范围，推动线上销售

宁夏农业农村厅现已借助“乡味宁夏”微信公众号，开通“e点菜到家”之社区团购、饿了么店、美团店及喜喳喳农场等官方农产品直销平台。疫情期间，实现菜农卖菜不出产地，市民买菜不出社区，线上点单、线下直采、同城速配、无接触配送到户。但据不完全统计，线上购买果蔬的市民以30岁左右的青年白领为主，50～70岁的中老年群体占比较低，“银发消费”意愿较弱。至今，绝大多数市民对于类似“e点菜到家”等本土官方线上平台的知晓率仍然不高。应广泛利用传媒手段加以宣傳，比如电视广播、报刊杂志、车载媒体、灯箱广告、电梯传媒等。在实体商超内也应加强宣传，比如利用海报、横幅、传单等形式，向市民广泛扩散“线上买菜”的流程，逐步培育“菜篮子”和“果盘子”的网购消费群体。

4.5  鼓励多元合力，促进产销衔接

逐步探索适宜地方抗疫的产销对接机制。首先，银川市采取农超农社的直接对接、直采直供，可减少中间环节，提升流通效率。其次，充分发挥电商优势，利用抖音快手等直播带货，各级领导人也现身直播间、云端助农，搭建线上线下的供需链条。再次，“点对点”方式支持重点骨干保供企业，盯销农户成熟的农产品，解决卖难确保收入。第四，开设“爱心助农热线”、成立应急信息平台，以“抗疫情、解农困”为目标，24小时服务农业企业、及时排忧解难。第五，推广果蔬宅配的创新模式，可借鉴共享果蔬店、冷链社区终端、冷藏无人售货柜、生鲜自提柜等冷链宅配模式，比如2020年6月13日，银川市首家智慧无人果蔬店开业，预计3年内惠及全市85%的小区;另如疫情吃紧阶段，商家提供蔬菜包、蔬菜套餐等宅配包装，满足市民日常生活的基本需求。

总之，此次突发公共卫生事件历时长、冲击大、波及广、消除难，疫情散发反弹不可避免。在保障“菜篮子”、“果盘子”刚需的同时，还要兼顾“舌尖上的安全”。银川市果蔬宅配模式面对疫情的挑战与威胁，短暂“断链”后得以“重建”，逐步积累了城市公共治理的实践经验。切实缓解了农产品从“最后一公里”到市民餐桌的产销链接、供需对接的燃眉之急，为西北地区现代物流的绿色、可持续发展提供了微观样板。

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