汪 辉，赵新刚，任领志，王 桢

(1.华北电力大学经济与管理学院，北京 102206；2.新能源电力与低碳发展研究北京市重点实验室，北京 102206；3.华北水利水电大学管理与经济学院，河南 郑州 450003)

一、引 言

2020年，新冠肺炎疫情加速了全球经济格局的重塑，中国适时提出了“双循环”战略，以应对此“百年未有之大变局”的形势。在短期内，“双循环”的战略抓手——“新基建”的实施势必带动能源消费的增加，进而加重中国能源低碳转型的压力。为缓解“双循环”战略与气候环境约束的矛盾，提高能源低碳转型的发展质量已成为中国经济社会发展的关键问题。

中国制定的气候目标——“2030年碳达峰和2060年碳中和”使中国能源低碳转型在未来仍将面临较为严峻的压力。一方面，来源于能源结构(包括能源需求结构和能源供给结构)，中国尚未达到碳排放峰值，意味着能源消费将持续增长，能源需求仍面临较大的上行压力，而传统能源发电依旧占据我国发电产业的主导地位且短期难以改变；另一方面，中国的可再生能源技术和可再生能源制度创新的不足使可再生能源发电的成本较高，仅依靠政府补贴易于形成“搭便车”效应。面临转型的压力，通过科学的制度安排实现资源的有效配置，对中国能源低碳转型的重要性尤为突出。

尽管在一系列可再生能源政策的支持下，基础设施的完善有效地支撑了中国能源低碳转型初步的部署，但脱离可再生能源的商品属性，短期内仅靠政府补贴难以实现资源的最优配置。……