闫永生，邵传林，刘慧侠

(1.西北大学经济管理学院，陕西 西安 710127；2.华侨大学经济与金融学院，福建 泉州 362021)

一、引 言

创新是引领发展的第一动力，是建设现代经济体系的战略支撑。企业的创新活动离不开制度的支持，完善的制度可为企业提供稳定的运行环境，降低交易成本，促进资源合理配置，为创新提供便利[1]。2020年《全球营商环境报告》显示，我国排名已跃升至31名，但这与我国的经济实力远远不匹配。不断破除市场主体发展中的机制障碍，持续优化企业创新的外部环境已迫在眉睫。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体。然而，我国民营企业缺乏天然的政治优势，在资源配置中长期处于弱势地位，加之在运转过程中因遵循政府规章制度而需要额外支付成本[2]，这无疑束缚了民营企业的创新活力。事实上，良好的制度环境有助于为市场主体提供公平、高效、高质量的服务，规范市场秩序，优化资源配置方式，更好地发挥市场在资源配置中的决定作用。政府设立行政审批中心作为一项正式制度创新，有助于优化企业外部环境，释放市场活力，降低企业制度性交易成本。由此引发思考，制度创新带来的外部环境优化是否能促进民营企业创新？倘若有促进作用，其影响机制又是什么？基于以上问题，本文以期为深入推进行政审批制度改革，优化营商环境，促进民营企业创新提供一定借鉴。……