常荔 袁晓羽

摘 要：公务员职务与职级并行制度的提出与全面推广是新时代深化公务员分类改革、健全公务员激励保障机制的重要举措，在推进国家治理能力和治理体系现代化进程中发挥着举足轻重的作用。该制度突破了传统单轨道晋升的逻辑，完善了职级晋升的条件，整合了多项改革措施，凸显出改革的人本导向、激励导向与系统思维。制度实施总体上取得了良好效果，但仍存在职级晋升向基层倾斜力度不足、晋升的竞争性条件的考核机制不完善、职务和职级并行晋升的协同性不足等问题。要通过优化职级晋升机构、完善公务员绩效考核机制、加强职务与职级并行晋升的协同发展、强化相关保障机制，实现制度优势的长效发挥。

关键词：公务员;职务与职级并行;整体性治理;优化策略

中图分类号：D621      文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）07-0020-07

2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。按照中央的决策部署，近些年来，我国不断优化公务员管理制度。2018年12月，新修订的《中华人民共和国公务员法》首次从法律层面对公务员职务与职级并行制度作出规定：“国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。”①2019年3月，中共中央办公厅出台的《公务员职务与职级并行规定》对该项制度作出进一步解释：“本规定所称职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。……