刘江斌，叶 明

（1.中国人民公安大学 治安学院，北京100038；2.烟台市经济技术开发区公安分局，山东 烟台264000）

一、防止次生灾害是疫情防控下的治安逻辑

灾害包括自然灾害和社会灾害，疫情属于自然灾害的一种，但存在着向社会次生灾害转化的可能。在治安的逻辑下，本属于自然灾害的疫情并不在其研究和干预的范围之内，为了防止疫情可能产生的次生灾害对社会秩序造成的冲击，治安力量必须提前介入以避免造成其他严重后果。公安机关是治安秩序的维护者和公共危机事件的第一响应者，因此，警察现场处置是疫情防控过程中防止次生灾害的关键性因素。

（一）何谓次生灾害

“灾”是一种自然的突发事件或社会的意外事件，而“害”则是“灾”的社会后果。“灾”本身未必会造成“害”，只有当人类社会的干预系统不及时不到位时，才会造成“害”［1］。由于地理气候的原因，我国南方经常闹水灾，北方则时常出现旱灾，但这些所谓的“灾”一般都可以通过我国的水利工程进行化解：如南方大型水库将多余降水进行储存而阻止洪涝灾害的发生，北方则通过水库放水缓解旱情以预防干旱灾害。近些年随着南水北调、三峡大坝等水利工程的建设，我国防灾减灾能力进一步增强。因此，人类的干预体系可以阻止“灾”向“害”的方向发展，但有些破坏性强、影响力大的突发事件，由于超出了人类的干预极限而产生了破坏性后果，此时才被称为自然灾害或者社会灾害。……