王占西

（郑州师范学院 马克思主义学院，河南 郑州450044）

中国铁路与铁路警察均发轫于清末，清廷在兴建铁路时并未统筹铁路治安，传统的治安体系又不能满足铁路发展的需求①一般认为，中国地方警政建设兴起于1902年袁世凯在直隶省城保定创办的巡警，直隶警政成为全国各地推行警政效仿的对象。参见谢明刚：《清末直隶警政研究》（北京：群众出版社2019年版，绪论第3页）。铁路警察兴起于何时，学者们有不同意见，有的主张清末督抚在铁路沿线设置兵勇即为“事实上”之铁路警察，还有学者认为中国铁路警察建设于北洋政府时期。韩延龙等人认为中国铁路警察开办于1902年以后，但正规的铁路警察组建于北洋政府时期。参见韩延龙：《中国近代警察制度》（北京：中国人民公安大学出版社，1993年版）。本研究认为，1903年，商部才正式发布命令，由各铁路局自行招募铁路巡警，这是清廷决心办理铁路警政的第一次官方表态，所以本选题即以此时间点作为铁路警察出现之始。。铁路巡警最初是以“警兵”的形式出现，以制兵充当铁路巡警。巡警部作为管理全国巡警的最高管理机构，是清末新政的一项重要成果。按照巡警部的设计，铁路巡警由各省巡警道负责管理。事实上，铁路巡警多是在地方督抚及铁路督办大臣的运作下成立。铁路巡警的初设，是中国铁路发展史上的重要内容，也是中国铁路近代化的一个关键步骤，其设立的初衷是为了维护清廷的统治，在客观上也保证了铁路及客商的安全。……