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高标准基本农田建设面临困境与对策分析

2021-09-15罗喆

新农民 2021年6期
关键词:基本农田高标准有效策略

罗喆

摘要:近些年,受到诸多因素影响,耕地面积逐渐缩减。此种现象,如不能得到及时解决,势必会影响后备耕地资源,致使耕地质量逐渐下降。耕地面积缩减,极易引发粮食安全问题。耕地面积缩减所带来的问题已得到政府关注,将其纳入基本农田保护议程。但是,在农田建设工作中,依旧面临较大困境,在本文研究中总结高标准农田建设经验,对以往农田建设工作加以优化,希望为更多农田建设工作提供可行性参考意见。

关键词:高标准;基本农田;面临困境;有效策略

1  国内高标准基本农田建设工作存在的问题

1.1  权属调整阻力大

在基本农田调整过程中,为方便规划,完善机械化作业,在实际工作中,应给予标准农田建设工作过充分重视,并以此为基础,完善标准田建设工作,进而做好田块规划与布局工作。在实际建设过程中,为追求公平,在农田规划工作中,多以家庭承包制度为主,在这一过程中需要将土地分为不同几个等级,并结合家庭人数,做好平均分配工作。虽然,此种土地承包制度具有较高公平性,但是,以人口为基础,分配土地,亦会导致土地“破碎”[1],增加土地管理与规划难度。要想优化基本农田,建设高标准农田,在实际工作中,一定要对土地承包、生产、经营工作加以优化,对农田重新规划。此种方式,势必会涉及到农民的根本利益,且工程量极大,此类问题如不能得到解决,势必会增加权属调整难度,难以对土地进行集中管理,阻碍高标准基本农田建设工作开展。

1.2  资金相对分散聚合性差

针对高标准基本农田建设工作来说,近些年不仅投入大量资金,更辅以诸多惠农政策。为保障基本农田的建设工作,需要各个部门投身其中。但是,在实际高标准农田建设工作中,相关部门并未形成特有末期,此种现象,势必会导致机制不协调问题[2]。再加上,每个部门工作的核心部分不同,在基本田建设过程中,并未以高标准建设为基础,致使高标准基本农田建设力量分散,难以形成聚合力,不利于推动后续农田建设工作开展,难以达成高标准建设目标。

1.3  基本农田后续管理与维护难度较大

为做好农田建设工作,实现更高的建设标准,以中央为首,在农田建设过程中投入大量资金与人力、物力,虽然,在部分区域取得下你住成绩,但是,由于后续维护与管理缺失,致使部分高标准农田建设“后继无力”。再加上,高标准农田建设工作并未得到充分重视,极易导致高标准基本农田设备、设施受到损坏。此外,在高标准农田建设工作中管理、维护工作缺失,势必会导致权责不清等问题出现,致使后期管理与维护工作受到影响,在出现问题后出现相互推诿,不利于实现基本农田高标准这一建设目标。

2  如何提升高标准基本农田建设的有效策略

2.1  制定符合高标准的技术文件

为解决基本田高标准建设存在的权属问题,在实际工作中,应当以规范性建设为基础,保障农田的基本质量。虽然,目前农田建设有着相关行业标准,但是,这些高标准的建设原则,并不符合每个地域要求。再加上,不同区域的农业生产活动存在较大差异,势必会影响建设标准。为解决这一问题,在实际农田建设工作中,应结合区域实际情况、生态环境,以此为基础,制定适合区域高标准农田发展政策,进而结合实际情况,优化以往的高标准农田建设标准,确保农田建设标准符合区域实际情况,维护高标准基本农田建设工作开展。

2.2  选用土地实施轮流体系

针对高标准农田建设资金、力量分散问题,在实际工作中,应实施轮流机制,将各部门资金与力量集中在一起。这也意味着,需结合高标准的建设规范,以“大稳定、小调节”为基本原则[3],结合区域土地生产实际情况,优化土地承包与调整工作。首先,应遵循国家法律法规,在农民自愿情况下,对耕地的承包权进行优化与调整。其次,在这一过程中应流转土地承包权,结合区域政策,对农民进行补偿,进而流转承包权。最后,应以激励政策为主,严禁土地“破碎”问题出现,降低资金、力量分散问题。与此同时,还应结合农民意见,做好现场勘查工作,保障基本农田建设规范性,以此为基础,合理应用各部门资金与力量,解决高标准农田建设存在的问题。

2.3  完善管理与维护制度

针对高标准农田后续管理与维护工作存在的问题,首先,在高标准农田建设工作中,需要完善管理制度,保障高标准建设工作有序开展,在这一过程中,应做好宣传工作,使各部门、群众了解基本农田管理规范,并在宣传工作中,调动各部门与群众高标准农田建设参与积极性。其次,应构建公众参与制度,以此为基本原则,构建适合的管理规范,维护高标准农田建设工作有序开展。最后,应创新维护制度,以惠农政策为基礎,转变以往的轻维护、轻管理问题,明确界定管理主体,协调维护与管理工作开展,确保高标准农田建设得到全面监管,并强化监督与管理工作,解决当前农田高标准建设存在的困境,维护后续高标准基本农田建设工作有序开展。

3  结语

为解决耕地不断减少问题,降低粮食安全、危机出现概率,应结合国内基本农田建设情况,构建高标准基本农田建设。但是,在高标准基本农田建设工作中存在诸多问题,只有针对高标准农田建设存在的具体问题,并完善以往的建设方式,从整体、实际情况出发,吸纳各方力量,才能形成聚合力,完善高标准基本农田建设工作。

参考文献

[1] 王延杰.呵护土地资源 建设美丽中国——我国土地管理中的创新与发展[J].国土资源科普与文化,2020(4):4-13.

[2] 徐宗白.新时期辽宁省农田基本建设“大禹杯”竞赛绩效考评体系的探索[J].黑龙江水利科技,2020,48(8):154-155.

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