尹训东 欧阳远芬 刘乐峥 乔宝云

一、引言和文献综述

如何消除贫困一直是各国政府以及世界扶贫组织冀望攻克的难题，而国际经验显示政府如何选择符合自身发展条件的扶贫模式至关重要。中华人民共和国成立之时，中国人均国内生产总值(GDP)只有27美元，是世界上最贫穷的国家之一，但是改革开放40年以来，中国经济快速增长，2018年中国人均GDP高达9 770美元，早已成为世界银行所认定的中等偏上收入国家。(1)根据2010年世界银行最新公布的1.9美元(每天)国际贫困线标准，中国在1981年的贫困发生率高达88.32%，占世界总量的43.19%，其中农村人口的贫困发生率超过95%。2015年贫困发生率已下降至0.7%。为了实现2020年全面脱贫,迈入小康社会的工作目标，中国政府所实行的精准扶贫政策成功使7亿人脱离贫困，对全球减贫的贡献率超过70%。而中国的扶贫模式是否也能在其他国家取得相同的成果呢?从扶贫的国际实践来看，扶贫模式的选择从来都没有标准答案。比如，在我国改革开放初期，国际社会非政府组织便开始向中国提供援助，引进国际理论、经验和资金来帮助中国扶贫，后来我国又先后与世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署等专业国际扶贫机构开展一系列的扶贫项目合作，近期更是在世界银行的“三支柱”减贫理论(扩大机会、推动赋权和增强安全)基础上提出精准扶贫框架，是世界银行这一减贫战略最成功的实践案例。虽然世界银行等国际扶贫机构在中国取得重大成果，但类似的国际援助和减贫战略在印度、部分拉美国家和非洲地区却收效甚微，甚至出现贫困人口不减反增的现象(Chen和Ravallion，2008[1]；……