谢 刚

(安徽广播电视大学滁州分校，安徽 滁州 239000)

中共中央十九届四中全会提出要“构建服务全民终身学习的教育体系”和“构建基层社会治理新格局”，并将其作为“坚持和完善党的领导制度体系”的重要制度内容，[1]2020年7月，习近平总书记在吉林考察社区工作时强调，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层”。城乡社区作为我国行政管理体系的最基本单元，也是我国新型城镇化背景下居民生活的新兴集聚地，以基层社区为依托的社区教育和社区治理，分别以提高社区居民综合素养和社区公共事务管理能力为教育手段和治理方式，是将基于社区领域的终身教育理论和社会治理理论应用于社会实践的重要方法和途径。在“推进国家治理体系和治理能力现代化”和“推动学习大国和学习型社会建设”的国家战略背景下，探索推动社区教育与创新社区治理的协同发展，具有十分重要的理论价值和现实意义。

一、两者协同发展具有深厚基础

1.政策演进脉络

我国社区教育的相关概念和理论提出时间比社区治理要早，在1988年下发的《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》中要求“逐步建立社区(社会)教育委员会一类的社会组织”；1993年，中共中央、国务院公布的《中国教育改革和发展纲要》再次提出“建立社区教育组织”，两份文件都提到了“社区教育”，但此时的社区教育价值定位仅仅是作为正式(学校)教育的补充；……