毛栋英

[摘 要]上海自贸试验区承载着以习近平同志为核心的党中央的信任重托，承担着打造改革开放新高地的时代任务。上海牢记战略使命，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在高度市场化、日益国际化、全面法治化的自贸试验区，全力推进党建工作，实现自贸试验区党建和自贸试验区建设同部署、同推进、同落实，促进党建与建设融合发展，确保上海自贸试验区建设的正确方向。随着自贸试验区建设的深入推进，自贸试验区党建需要找到规则与创新、监管与自由、把握机遇与防范风险之间的结合点，继续加强政治引领、推进工作和服务的创新，突破思想认识的短板、工作机制的短板以及人才队伍的短板，为高质量推进自贸试验区建设提供政治保障。

[关键词]自贸区;实践;党建

上海自由贸易试验区建设，是党中央在新时代推进改革开放的一项重大战略举措。经过近八年的建设与发展，上海自贸试验区举全市之力推动发展，目前已经取得初步成效。针对自贸试验区建设以及临港新片区发展面临的新形势和新情况，上海自贸试验区积极探索，围绕自贸试验区制度创新这一核心任务，加强和改进党的工作，坚持以高质量党建推动自贸试验区高质量建设的理念，实现了与自贸试验区建设的有机结合、同频共振，推动了自贸试验区建设的不断发展。

一、习近平关于改革开放条件下加强党的建设和自贸试验区建设的重要论述，是加强自贸试验区党建工作的根本遵循

习近平关于改革开放条件下加强党的建设和自贸试验区建设的重要论述，深刻回答了自贸试验区党的建设的根本方向、核心任务、路径方法、着力点和风险底线等重大理论和实践问题，为推动自贸试验区建设指明了方向，也为加强和改进自贸试验区党的建设提供了根本遵循。

1. 习近平关于“建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措”的重要论述，强调了自贸试验区党建的政治功能

习近平指出，“建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑的意义” ①。在阐述加强党的政治建设时，习近平指出，“要始终把坚持正确的政治方向贯彻到谋划重大决策、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中，经常对标对表，及时校准偏差，坚决纠正偏离党的政治方向的行为”。这些重要论述表明，自贸试验区党的建设首要政治功能，就是要确保这一国家战略落地生根。上海要明责定位，始终站在全局高度，“为政府治理立标杆、为国家开放试制度、为区域发展筑高地”，不搞地方的自留地，不贪图优惠政策的洼地，不“栽盆景”，把牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”体现在服从服务于国家战略的具体实践中。

2. 习近平关于“自贸试验区建设的核心任务是制度创新”的重要论述，明确了自贸试验区党建工作的关键环节

习近平指出，“自贸试验区建设的核心任务是制度创新”“加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台” ②。为此，他要求各级党组织和干部“要解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改”，要“旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。这一系列重要论述表明，上海要紧紧围绕制度创新这一核心任务，把解放思想、凝聚改革共识、激发干部勇于创新，作为自贸试验区党建的关键环节来抓，激发干部拿出敢跟全球顶尖水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气，勇于挑最重的担子，啃最难啃的骨头，在自贸试验区建设中，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。

3. 习近平关于“播下良种，精心耕作，静心管护，期待有好收成”的重要论述，提出了自贸试验区党建工作覆蓋要求

习近平指出，“上海自贸区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成并且把培育良种的经验推广开来”“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应”。这一系列重要论述表明，加强自贸试验区党建，就是要坚持从一开始就播下党建“良种”，与自贸试验区建设同谋划、同部署、同推进，适应自贸试验区产业发展新业态、企业运行新模式、党员职工新特点，在关键处落子，把党的组织建在经济社会最活跃的经络上，优化组织设置，改进活动方式，推动党组织在“全覆盖”基础上的“真覆盖”，下好基层组织建设的“先手棋”。

二、上海自贸试验区党建工作的实践探索

近八年来，上海自贸试验区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平关于自贸区建设的重要论述作为自贸试验区党建工作的根本遵循，在统一思想凝聚共识、加强政治引领、创新组织设置方式以及加强干部人才队伍建设等方面进行了积极探索，为推进自贸区建设提供了坚强有力的政治思想与组织保障。

1. 提高站位，统一自贸试验区党建工作的思想认识

自贸试验区是改革开放最前沿阵地，是新生事物，在这样一个全新的特殊区域，党的工作如何嵌入与开展，迫切需要提高站位、统一思想认识。一是深刻领会中央决策意图，以国家战略为己任，上海市委明确提出“三是三不”，即自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地;是制度创新的高地，不能成为优惠政策的洼地;是“苗圃”，不是“盆景”，切实增强全市上下贯彻中央决策意图的自觉性，举全市之力谋划推进自贸试验区建设。二是充分认识到党的工作在自贸试验区建设中的重要性，在这一全新又富有挑战的区域内，党的工作嵌入、开展并取得实效，是对我们党执政能力的考验。三是充分认识到自贸试验区党建工作的特殊性，上海自贸试验区党建源于园区党建，又不同以往的园区党建或者“两新”党建，面对自贸试验区开放程度大、主体更加多元、市场化程度高和法治化程度高等特点，党的工作没有照搬原来园区党建的工作模式，而是有意识地建立一个与自贸试验区特点相适应的领导体制和组织机制。四是充分认识到风险防范的重要性。自贸试验区是与国际对标的区域，上海自贸试验区开展压力测试，做好风险防范，有利于党提高驾驭风险的能力。

2. 突出功能，强化自贸试验区建设的政治引领

越是高度开放的区域，越要坚持把党的领导贯彻始终，确保社会主义方向，确保国家战略得到贯彻落实。自贸试验区党组织的政治功能就是要保证自贸试验区建设坚持正确的中国特色社会主义方向。自贸试验区国际化、市场化程度高，更加开放和包容，外资企业的比例非常高，区域内的员工思想多元、需求各异，党员流动非常频繁，这些都给自贸试验区党建工作带来巨大的挑战。为此，上海自贸试验区坚持把政治建设放在首要位置，强化政治引领，为自贸试验区建设提供强有力的政治保证。一是通过加强政治理论宣传和学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是关于自贸区建设和党的建设方面的一系列讲话精神，教育自贸试验区内的党员和群众提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以身作则，自觉融入自贸试验区建设的大局之中。二是规范党内政治生活。自贸试验区综合党委通过搭建党内政治教育平台，增强党员干部党性意识，如在自贸试验区建立党员政治生活馆，打造全情景式党员政治生活微社区，通过党员仪式教育，不断增强党性意识;还依托互联网平台建立党员政治生活积分激励机制，激发党员参与政治生活的内动力，提高他们的政治意识，充分发挥党员的先锋模范作用，让他们积极投身于自贸试验区建设发展之中。三是以政治引领凝聚力量，如实施“双培”工程，推进党组织和群团组织的“推优”工作，把自贸试验区区域内的精英吸引到党组织周围，把这些精英、骨干培养成党员，以及把党员培养成区域内的骨干，不断增强他们的政治觉悟和大局意识，扩大自贸试验区党的工作影响力。四是以党内政治文化引领自贸试验区文化建设，让党内优秀的文化理念融在自贸试验区员工思想里，落实到他们的岗位上，體现在他们的行动中，弘扬专业精神和工匠精神，让党内政治文化的优势转化为自贸试验区发展的优势。

3. 强化覆盖，把党的组织建在自贸试验区最活跃的经络上

随着自贸试验区的发展，各类投资主体大量涌入，小微企业爆发式增长，跨国公司地区总部、营运中心加快集聚，外资企业尤其是外商独资企业不断涌入，新的组织、新的行业和新的业态不断产生，企业注册地与经营地相分离的情况突出，党的组织覆盖和工作覆盖不断出现“真空”地带，这就要求加强组织覆盖和工作覆盖，实现传统领域党建和新兴领域党建工作的融合，构建更具弹性的组织模式来适应快速发展的趋势。一是完善了自贸试验区组织架构，设立了五大片区管理局党组，建立了区域化党建促进会片区委员会和“两新”党建工作的综合党委等，形成了以“管理局党组为领导、以片区综合党委为枢纽、以区域化党建为依托、以党建带群建为路径”的自贸试验区党建工作格局。在临港新片区，采取了市级市管的组织架构。二是探索了行业党建模式。自贸试验区主要有四个行业，即金融服务、国际贸易、航运物流和制造加工，通过建立枢纽型党组织，提升行业党建工作的针对性和有效性，推动行业的融合发展。三是探索新兴领域网上党建工作模式，在孵化器、创客空间等新兴领域内，建立党组织，实现组织全覆盖;通过建立网上党建社区，实现工作和活动全覆盖，让党员在哪里都能找到组织、找到家。通过这些探索，自贸试验区党建实现了组织全覆盖和真覆盖，彰显了党建工作的强大吸引力。四是积极探索开放型工作方式，上海在陆家嘴建立金融城党群服务中心，形成了开放性、加盟型、连锁式，具有辐射效应的楼宇党建升级版。

4. 精准对接，构建自贸试验区党建工作服务体系

自贸试验区建设任务艰巨，其核心任务是要实现制度创新，并能在国际规则的环境下抵御系统性风险等。面对如此复杂的环境，党建工作要实现精准对接，与自贸试验区建设同步部署、同步推进和同步落实，推进资源整合，从而服务于自贸试验区建设与发展。一是服务于自贸试验区建设的制度创新，自贸试验区党建工作要同向发力，党建工作机制不断创新，通过党建联建聚集资源，保障组织之间的协同协作，推动机关党建、“两新”党建、行业党建在自贸试验区建设中融合发展，共同发力。二是服务于自贸试验区建设的风险防控，自贸试验区不仅是经济领域的压力测试，同时也是党领导能力的压力测试，特别是在自贸试验区改革中带来的监管方式的变化，需要加强对重点领域的监管，梳理审批和监管环节的新型廉政风险点。为此，上海自贸试验区党建工作切实发挥党在防范风险、驾驭风险方面的能力，积极提高党员干部的法治意识，加强自贸试验区党员干部的作风廉政建设，切实提高了党员干部拒腐防变的能力。三是服务于自贸试验区“放管服”改革，自贸试验区里有驻区行政和监管单位，也有开发公司和大量的“两新”企业，体制有差异，条线也不统一，隶属关系也不同，通过加强自贸试验区党建工作，转变了工作方式，实现多向服务对接，构建区域党建工作格局，为自贸试验区发展助力。

5. 配强选优，为自贸试验区建设提供干部人才保障

事业成败，关键在人，自贸试验区的建设发展离不开干部与人才。一方面，上海市委出台《关于进一步加强干部队伍建设奋力担当新时代新使命的若干意见》，打造充满激情、富于创造、勇于担当的干部队伍，有利于为自贸试验区建设输送优秀的人才。另一方面，上海自贸试验区通过聚焦吸引国内和国际两方面人才，实行更加积极、更加开放、更有针对性的人才政策。一是通过干部专项调研，集中力量、选强配优自贸试验区及相关职能局、片区局领导班子，让他们在“游泳中学习游泳”，通过自贸试验区建设锻炼自己、提升自己。二是聚集最优质资源，加强自贸试验区干部教育培训工作，举全市之力，开展高规格专题培训;集全球智慧，开展外向型培训等，如上海连续六年举办“自贸试验区通才培训班”，累计培训300多余名干部。三是通过人才政策和制度创新，吸引大量优秀国际国内人才参与自贸试验区建设。上海持续推出人才新政，其中10项制度创新全国领先，率先设立全国首个海外人才局、率先试点自贸试验区永久居留推荐直通车制度等，为人才创业搭建舞台，甘当人才服务保障的“店小二”，有效凝聚了社会各界精英，有力保障了自贸试验区建设对人才的需求。四是加强党务工作者队伍建设，通过推出区财政保障的100个专职党务工作者编制，解决了自贸试验区党建工作人员缺乏的问题，有力保障了自贸试验区党建工作的高效运转。

注释：

①《习近平对自由贸易试验区建设作出重要指示》，2018年10月24日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-10/24/content_5334153.htm#1.

②《习近平：走好科技创新先手棋就能占领先机赢得优势》，2014年5月24日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-05/24/c_1110843342.htm.

作者系中共上海市浦东新区区委党校讲师

（责任编辑 王 玉）