文/王赟

一、坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念是推进非成套住宅改造工作的重要思想基础

（一）“人民城市人民建，人民城市为人民”是推进非成套住宅改造的重要指导思想

习近平总书记在上海考察时指出，人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。

为此，非成套住宅改造必须坚持以人民为中心，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，并以此作为做好非成套住宅改造的民心工程与实事工程的指导思想，将其贯穿于改善人民群众居住环境和品质、优化城区面貌的全过程。

（二）上海城市更新的目标与要求是推进非成套住宅改造的基本原则

上海“十四五”规划和2035年远景目标纲要都明确提出要大力推进实施上海城市有机更新。《上海市城市更新实施办法》的出台正是为了适应城市资源环境紧约束下内涵增长、创新发展的要求，进一步节约集约利用存量土地，实现提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境、增强城市魅力的目的。上海要求城市更新坚持以人为本，激发都市活力，注重区域统筹，调动社会主体的积极性，推动地区功能发展和公共服务完善，实现协调、可持续的有机更新。

从广义上讲，非成套住宅改造也是城市更新的有机组成部分。……