文/本刊评论员

对于上海这样的超大城市而言，城市更新将是永恒的主题，也将是持久的难题。城市的变迁与发展史就是更新和改造史，凝结着各个时期的传承坚守与创新探索。当下的思考、讨论和实践，既要基于历史，又要突破过往。

推行住房制度改革以来，上海的城市更新实践既有延续性，又呈现出阶段性。从体制机制视角看，这30年时间大致可以分为三个时期：2001年之前、2001年至2016年，以及2016年以后。第一个时期是实行土地储备之前，主要以旧区拆除和新建开发为主。第二个时期开始探索并逐步完善土地储备模式，将征收安置、土地收储、城市融资、区域开发等工作置于一个闭环系统之中。第三个时期直面城市开发融资的可持续性及城市文脉保护的突出问题，探求兼顾保留、改造和拆除的可行之策。

经过这30年大胆探索、勇于实践的更新改造，上海的城市面貌得到了显著改善，不仅具备了与国际大都市媲美的城市风貌，而且为建设成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定了坚实基础。

当然，也要清醒且全面地认识到，进一步推进上海的城市更新面临不少瓶颈。比如，在思路和视野方面，当前城市更新的创新性不够，但受到的约束愈来愈刚性。又比如，在政策机制方面，目前尚未形成适应新时期新要求的、可持续的系统闭环，一些工作仍然靠应急机制临时维持。再比如，在资源统筹和利益整合方面，城市更新面临的挑战越来越大。……