蔡文伯，甘雪岩

一、问题的提出

随着我国经济发展向高质量转变、政府向服务型转型，财税体制在国家治理中科学性和基础性作用凸显。义务教育是提升国民素质的基础工程，促进义务教育公平健康发展的前提是确保教育经费均衡充足的投入。在义务教育从基本均衡到优质均衡转型过程中，带有中央政府支出偏好的转移支付也成为教育公共管理领域中备受关注的问题。在中央转移支付的影响下，各地区的义务教育财政投入状况如何变化也受到广泛关注。

教育经费的分配和使用，直接或间接地影响教育发展的水平和质量，转移支付作为一种缓和财政冲击和收入不平等的制度安排，目的是为了实现各地区财力和公共服务水平均等化，缩小地区差异。[1]中央转移支付制度作为教育财政体制的重要组成部分，是促进教育均衡公平发展、实现教育公共服务均等化的重要手段。2018年全国义务教育经费总投入20，858亿元，比上年增长7.73%，占全国教育经费总投入的45%。[2]政府作为地方教育投入的责任主体，要在政策上明确义务教育发展的方向，在经费投入上重视中央财政转移支付的流向，致力于推进义务教育公平的实现。

在关注社会公共服务、促进经济高质量发展的语境下，中央转移支付在确保效率的同时能否发挥促进地方义务教育支出的作用？与地方自有财政收入相比，中央转移支付对义务教育支出是发挥“教育粘住”还是“投入替代”的效应？……