徐 博，谭 然，田淇元

（陕西省国土资源规划研究院，陕西 西安710054）

1 “双评价”的技术流程

“双评价”工作主要分为五个阶段，即工作准备、本底评价、结果效验、综合分析、成果应用。首先是基础数据收集处理，根据规划需求和评价目标，在实地调研和专家咨询的基础上，确定评价内容和核心指标，需收集整理评价基础要素所涉及的相关行业数据并对其格式进行统一，包括图片、表格等非矢量数据的人工矢量化、统一坐标系和数据精度；其次是本底评价，针对生态、农业和城镇三个功能指向的土地、水、气候等要素，构建因地制宜的指标体系，选择科学合理的方法，进行单要素和集成评价，识别资源禀赋现状和资源利用中存在的问题和风险，及未来可开发为耕地、牧草地和用于城镇建设的空间，结合特定的生产生活方式、科学技术进步等不同情景下资源环境对生活生产活动的承载能力；再次是结果效验，通过专家效验和现场核查对评价结果与实际不符的区域进行适当调整与修正；最后对评价结果进行禀赋、现状和风险识别和潜力等综合分析并应用于规划编制。“双评价”技术流程如图1所示。

图1 “双评价”技术流程图

2 评价工作中存在的问题

2.1 评价环节

基础数据问题。由于有些部门缺少标准化矢量数据，如土壤质地、地震灾害危险性等只能对非矢量数据进行人工矢量化，因数据比例尺较小和人工矢量化过程中存在的误差，导致精度不能完全达到指南要求；……