陈玲玲 王连兴

摘要：军工科研事业单位在国家各项重点研制任务中发挥着举足轻重的作用，为了保证科研项目达到较高的质量水平，对科研项目经费管理实行高标准严要求就显得尤为重要。本文首先梳理了军工科研项目经费使用管理过程中存在的问题，包括项目严重脱期、支出未按照预算执行、项目成本核算不准确、不合理支出挤占项目成本等;然后针对问题分析产生的原因，主要表现为管控不利、对预算理解不到位、重技术攻关轻经费管理、单位对科研项目管理方式不合理;最后提出三点改进建议，即定期培训、财务人员参与项目管理过程、调整对于科研项目的 考核办法。

关键词：军工科研;经费管理;预算

一、存在的问题

1.项目严重拖期

项目未按照合同中规定的研制周期归集成本，超出合同周期的成本，无充分证据通常不被认可。部分项目在合同签订前已经先行立项研究，或者项目在合同规定的周期内未能结题，这种情况若没有补充协议或者会议纪要等证据，一般超期成本通常会被核减。

2.支出未按照预算执行

科研项目总支出严重超出合同额，承研单位缺乏项目经费管控意识。这种情况，一般为项目实际研制过程与项目任务书中描述的不太一致，导致各项成本支出与预算存在偏差。例如：项目申报时预计将某项任务外协给其他单位完成，但实际进展中发现外单位无法满足相关要求，最终本单位自行完成该项工作，导致外协成本、人工成本与预算存在较大差异。

3.项目成本核算不准确

自《国防科研试制费管理办法》（财防（2019）18号出台以来，一般科研项目经费管理执行该文件中的相关规定，对于各项成本费用的要求更加严格，核算需要更加准确。例如：事务费是指在项目研究开发过程中必须发生的会议费、差旅费和专家咨询费。这样以来，论文版面费等就不能计入事务费，部分单位存在

成本核算科目不准确的现象。另外，某项目由多家单位共同研制，对于总体单位拨付给分承办单位的经费，部分单位将其列入外协费，也是核算不准确的表现。

4.不合理支出挤占项目成本

预先研究类项目，大部分需要的直接费占比较低，但是在项目申报阶段，为了能够顺利承接到此项目，科研人员通常在预算中列入较多直接费，最终导致项目实际成本结构与预算差异较大。在项目验收时，部分单位将不属于此项目的成本计入该项目成本，出现不合理支出挤占项目成本的状况。

二、原因分析

1.项目经理管控不利

项目经理在项目的全生命周期管理过程中，未能充分发挥监管作用。若不出意外，项目应该严格按照合同规定的时间节点完成，项目经理应该介入每个关键节点，并做好监督检查。对于不能按照合同中规定完成的项目，项目经理应该梳理清楚原因，及时获取充足的证据，以备验收或审计时查验。

2.科研人员对预算理解不到位

科研人员在预算编制阶段主要凭借个人对每个成本项目的主观理解，对《国防科研试制费管理办法》（财防（2019）18号中的要求并不清楚，缺乏专业性。管理办法中，对于每个成本项目都有明确的规定，科研人员需要深刻理解其中的内涵，科学编制项目预算。

3.重视技术攻关，忽视经费管理

科研人员专注于科学研究，往往能够很好地完成技术方面的任务，提交有竞争力的技术成果，但是在经费使用中存在不合理之处，导致验收不顺利。多数由于科研人员对科研经费专款专用的规定不清楚，对经费管理中的细节关注度不够

4.单位对科研项目管理方式不合理

迫于考核指标的压力，部分单位只追求承接项目的数量以及经费的金额，忽略了实际研制成果的质量，存在用原有技术骗取经费的嫌疑。科研人员在这种理念的导向下，只想多争取经费，对于后续经费使用并不关心，以至于最终为了通过验收将不合理支出计入项目成本。

三、改进建议

1.定期培训

随着企业的发展以及政府相关部门监管的加强，科研项目管理办法不断更新迭代，承研单位项目负责人、项目经理以及项目会计师的项目管理能力也应该与时俱进。尤其是近几年的文件更新较快，单位应该定期聘请相关专家对内部项目管理人员进行专业化培训，以保证所承担项目的经费使用合理、合法、合规，顺利通过验收或者审计。即使单位不具备组织专场培训的条件，也应该将核心的项目管理人员派出去学习，深刻理解各类制度文件的内涵。

2.财务人员参与项目管理过程

科研人员多为工科出身，从事工作后主要关注技术研究，对项目经费管理没有概念，因此他们作为项目负责人去申报项目时对于经费预算、经费使用等的把控不够准确。为了使项目经费使用更加合理，预决算差异合理，单位财务人员应该参与到项目经费的全过程管理，重点关注科研项目的会计核算、预算管理、资金管理、监督检查、项目调整方面。财务人员引导项目负责人重视经费的使用，定期编制预算与实际执行对比表，及时反馈项目预算执行差异，协助制订下一步计划，保障项目通过最终验收或者审计。

3.调整对于科研项目的考核办法

单位的考核办法往往对员工的工作起到指挥棒的作用，如果单位考核时重视项目的研制质量以及验收或者审计的通过率，从某种程度上能够促进项目经费地管理。国家机关及主管部门为单位拨款，主要为了取得优质科研成果，获得有竞争力的产品或者技术，扶持企业的发展，如果各军工单位能够充分利用这份资源，科研人员专注于技术研究，以提高单位核心竞争力，这将有利于企业早日成为领域内佼佼者。因此，军工单位应该更多地关注于科研项目为企业、为国家、为社会的发展做出的贡献，而不是仅注重眼前的利益。

参考文献：

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[2]钟巍，军工科研顶目经费管理存在的问题及建议[J]，工作研究，2019 （3）.

[3]丁潔莹，新形势下科研事业单位科研项目经费风险管理探讨[J]，安徽科技，2019（8）.