相慧 陈培雄 张鹤 李欣曈 周鑫

摘要：为提高海域资源市场化配置的效率，文章对比分析我国海域与土地使用权权属及其取得方式的异同。研究结果表明：海域使用权与国有土地使用权的取得方式不同，海域申请审批与国有建设用地审查报批流程的不同之处主要在于审查层级和须提交的研究专题不同；海域与国有建设用地“招拍挂”出让流程的不同之处主要表现在与年度使用计划的衔接、出让方案的审批权限、对前期专题的要求以及资源收储状况方面。

关键词：海域资源；土地资源；海域有偿使用；市场化配置；资源配置

中图分类号： P 7 4； F 3 0 1； F 0 6 1 . 6 文献标志码： A 文章编号： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 4 9-0 4

基金项目：原国家海洋局海域司课题项目“海域价格评估方法及管理制度专题研究”.

AC o m p a r a t i v eS t u d yo nt h eC u r r e n tA l o c a t i o no fS e aA r e a R e s o u r c e sa n dL a n dR e s o u r c e s i nC h i n a

X I ANG H u i， CHE NP e i x i o n g， Z HANG H e， L IX i n t o n g， Z HOUX i n

（ S e c o n dI n s t i t u t eo fO c e a n o g r a p h y，MN R， H a n g z h o u3 1 0 0 1 2， C h i n a）

A b s t r a c t： I no r d e rt oi m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fm a r k e t i z a t i o na l l o c a t i o no fm a r i n er e s o u r c e s， t h i s p a p e rm a d eac o m p a r a t i v ea n a l y s i so f t h e s i m i l a r i t i e s a n dd i f f e r e n c e so f o w n e r s h i pa n da c q u i s i t i o n m e t h o d so f s e aa r e aa n dl a n du s er i g h t . T h er e s u l t ss h o w e dt h a t：t h er i g h tt ou s es e aa r e a sw a s d i f f e r e n t f r o mt h er i g h t t ou s es t a t e - o w n e dl a n d . T h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h ea p p r o v a lo fs e aa r e a a p p l i c a t i o n sa n dt h ee x a m i n a t i o na n da p p r o v a l o f s t a t e - o w n e dc o n s t r u c t i o n l a n dm a i n l y l i e d i nt h e d i f f e r e n to f r e v i e wl e v e l a n ds p e c i a lr e s e a r c hr e p o r t . T h ed i f f e r e n c e so ft r a n s f e rp r o c e s so f“b i d -d i n g， a u c t i o na n d l i s t i n g”b e t w e e ns e a a r e a s a n ds t a t e - o w n e dc o n s t r u c t i o n l a n dw e r e s h o w n i n t h a t d i f f e r e n t c o n n e c t i o nw i t h t h e a n n u a l u s ep l a n， d i f f e r e n t a p p r o v a l a u t h o r i t yo f t h e t r a n s f e r s c h e m e， d i f f e r e n t r e q u i r e m e n t s f o r t h ep r e l i m i n a r yp r o j e c t s， a n dd i f f e r e n t s t a t u s o f r e s o u r c e a c q u i s i t i o na n d s t o r a g e .

K e y w o r d s： S e aa r e ar e s o u r c e s， L a n dr e s o u r c e s， P a i du s eo fs e aa r e a，M a r k e t - o r i e n t e dd i s t r i b u t i o n， R e s o u r c ea l l o c a t i o n

0 引言

資源配置是经济体制的重要内容。党的十八届三中全会首次将市场在资源配置中的基础性作用上升为决定性作用，十八届五中全会和十九大进一步强调市场在资源配置中的决定性作用。

我国海域资源配置主要包括行政配置和市场配置2种方式[ 1]，也经历一定的发展历程[ 1-1 2]。陈书全[ 4]认为海域资源产权界定、海域资源产权配置模式和海域使用权流转机制等是我国海域公共资源市场化管理进程中应探讨的核心问题；曹英志等[ 1， 5-8]分析海域资源配置的政策依据、发展历程和主要特点，探讨海洋功能区划制度和海域资源配置的内在联系和指导价值，研究海域资源配置方法，并从选取评价指标、确定评价指标权重以及评价分析与决策3个方面构建我国海域资源配置的评价体系；……