常鹏 蔡德发

摘   要：自2003年中央首次提出振兴东北地区等老工业基地以来，东北三省的地方经济得到了较快发展。但是，由于还存在一些更深层次的体制机制与结构性矛盾，财税支持政策施行的实际效果并不明显。通过观测地区生产总值、人口与就业指标，考察东北老工业基地振兴财税支持政策的实际成效，从而提出相应的政策优化建议，为东北地区全面振兴、全方位振兴提供参考依据。

关键字：东北地区;老工业基地;财税政策

中图分类号：F207   文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）20-0008-03

一、东北老工业基地经济与人口变动趋势分析

（一）地区生产总值

东北老工业基地是新中国早期重点投资和培养发展的基地，在新中国的初期建设和科技研发制造方面都做出了重大贡献，取得辉煌成就。但是，随着经济的发展，一些深层次的体制机制和结构性矛盾正在逐渐凸显，加之经济结构与产业结构不尽合理，煤城、油城等资源型城市资源开采日渐枯竭，导致地方经济停滞甚至明显衰退。2003年振兴战略实施以来，积极成效不断显现。但是，随着时间的不断推移又逐渐陷入了困境（见表1）。

从表1可以看出，东北三省GDP总体上呈逐步上升的态势，但在2015年经济发展出现倒退，在不考虑通货膨胀的情况下，生产总值仍低于前一年的水平。2003—2007年增速逐渐增快，2008—2009年开始放缓，2010—2011年再次提升，2012—2015年又一次放缓，甚至出现倒退;2015年之后再次有小幅度上升，直到2017年开始逐渐平缓，生产总值指数稳定在105.5左右，但在2020年受疫情冲击再次衰退。……